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1、論立法后評估主體的建構(gòu)關(guān)鍵詞:立法后評估/內(nèi)部評估主體/外部評估主體多元評估主體內(nèi)容提要:立法后評估主體是組織、實(shí)施、參與立法后評估的組織、團(tuán)體或個人,一般有內(nèi)部評估主體與外部評估主體之分。我國現(xiàn)階段開展的立法后評估,其評估主體是典型的“內(nèi)部評估主體”,其有一定的優(yōu)點(diǎn)但不足之處也較明顯。為實(shí)現(xiàn)立法后評估結(jié)果的科學(xué)化與規(guī)范化,我國宜建立多元化的立法后評估主體。立法后評估主體是組織、實(shí)施、參與法律實(shí)施效果評估的個人、團(tuán)體或組織。在立法后評估過程中,不同的評估主體選擇會對立法后的評估及其結(jié)論產(chǎn)生不同的影響。因此,在確立科學(xué)的評估指標(biāo)體系以及評
2、估方法基礎(chǔ)上,還需要對立法后的評估主體進(jìn)行選擇與建構(gòu),以實(shí)現(xiàn)立法后評估結(jié)果的科學(xué)化、客觀化。一、現(xiàn)行立法后評估主體狀況的考察我們通常理解的立法后評估,是指自本世紀(jì)初首先興起于地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章后到國務(wù)院行政法規(guī)等的法律實(shí)施效果評估。如2005年,海南省人大法制委員會組織有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員對該省制定的《海南省紅樹林保護(hù)規(guī)定》開展了立法后評估工作;2005年,北京市人大常委會法制辦組織有關(guān)部門人員對《北京市實(shí)施〈中華人民共和國水污染防治法〉辦法》、《宗教事務(wù)條例》和《城市規(guī)劃條例》進(jìn)行了“法律跟蹤問效評估”;福建省人大常委會對《福建省青年
3、志愿者服務(wù)條例》實(shí)施情況進(jìn)行了跟蹤問效評估;上海市人大常委會也選取了《歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》等予以專項(xiàng)評估;2006年,浙江省人大常委會對其制定的《浙江省殯葬管理?xiàng)l例》進(jìn)行法律實(shí)施效果評估;2007年,黑龍江省人大常委會對其制定的《黑龍江省草原條例》、《黑龍江省濕地條例》、《黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》、《黑龍江省排污費(fèi)征收使用管理規(guī)定》、《黑龍江省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》等地方性法規(guī)進(jìn)行立法后評估;2006年,國務(wù)院也選取了《勞動保障監(jiān)察條例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等六件行政法規(guī)作為首批立法后評估的對象。其他省、自
4、治區(qū)、直轄市人大及其常委會以及享有立法權(quán)的地方人民政府都相繼開展了立法后評估工作??梢韵胍?,在不久的將來,全國各個地方享有立法權(quán)的主體(不僅包括地方人大也可能包括地方政府)甚至中央立法主體(如全國人大常委會、國務(wù)院及其所屬各部門)也會陸續(xù)開展立法后評估工作,并且它將作為一種規(guī)范化、制度化的措施在我國逐步確立。我國近幾年開展的立法后評估活動,其評估的主體有這樣一些特點(diǎn):其一,立法后評估的組織、實(shí)施主體一般為法律法規(guī)制定的主體或者其組成機(jī)構(gòu),即是典型的“內(nèi)部評估”。在我國,現(xiàn)在尚未有法律法規(guī)明確規(guī)定立法后評估制度,各地方各部門所開展的立法后
5、評估活動都是法律法規(guī)制定主體根據(jù)一定的情況自發(fā)決策進(jìn)行的。如黑龍江省認(rèn)為,根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的有關(guān)要求,組織省直有關(guān)部門,對本省前幾年制定的部分地方性法規(guī)和規(guī)章開展立法后評估工作,以總結(jié)立法工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),為有關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章的立、改、廢提供依據(jù)。青島市人大及其常委會在其享有立法權(quán)第20個年頭,人大常委會決策認(rèn)為,需要對其現(xiàn)行有效的82件法規(guī)進(jìn)行一次全面的檢查、評估,故開展一次立法后評估活動。這種“內(nèi)部評估”9的發(fā)生可能基于以下因素:一是我國立法后評估活動剛剛興起,制度尚未建立,評估相關(guān)機(jī)制也未確立,社會上也不存在
6、獨(dú)立的評估組織或機(jī)構(gòu);二是我國立法后評估活動作為一種法律實(shí)施的檢驗(yàn)與監(jiān)督活動,在以前的制度設(shè)計(jì)上也是立法機(jī)關(guān)內(nèi)部的事情;三是考慮到立法后評估活動的權(quán)威性,它能夠?yàn)榉煞ㄒ?guī)的立、改、廢提供直接的依據(jù),可能被納入立法機(jī)關(guān)的立法規(guī)劃。其二,利益相關(guān)者是重要的評估參與或?qū)嵤┲黧w?!袄嫦嚓P(guān)者”一詞的英文為“stakeholder”,最早出現(xiàn)在1963年斯坦福大學(xué)一個研究小組(SRI)的內(nèi)部文稿中,是指那些沒有其支持,組織就無法生存的群體,包括股東、雇員、顧客、供貨商、債權(quán)人[1](P.38)。有學(xué)者將其翻譯為“相關(guān)利益者”、“利害關(guān)系人”、“利
7、害相關(guān)者”。最早將“利益相關(guān)者”方法運(yùn)用于政府政策評估的是瑞典學(xué)者韋唐(VedungE),他在其專著《公共政策與項(xiàng)目評估》(PublicPolicyandProgramEvaluation)中具體探討了政策評估的利益相關(guān)者模式,(VedungE.PublicPolicyandProgramEvaluation.NewBrunswick(U.S.A)andLondon(U.K):TransactionPublishers.1997.)為我們提供了一個政策制定和問題思考的視角與框架。立法后評估的“利益相關(guān)者”應(yīng)是能夠直接影響立法、立法活動、
8、立法評估活動或被立法、立法活動、立法評估所直接影響的人或團(tuán)體。如國務(wù)院對《勞動保障監(jiān)察條例》的評估,就涉及到立法所影響的勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、勞動保障監(jiān)察員、勞動保障主管部門、企業(yè)員工、工會等;上海市所進(jìn)行的《