當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與思考

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1、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與思考桃溪鎮(zhèn)袁曉梅中共中央十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》對加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作、健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場提出了明確要求，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)明確了根本依據(jù)，維護了新時期農(nóng)民的權(quán)益。針對農(nóng)村當(dāng)前在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，在堅持土地承包關(guān)系長期不變的前提下，應(yīng)積極探索建立依法、自愿、有償?shù)氖袌龌恋爻邪?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，在深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，筆者就這個問題走訪了我鎮(zhèn)部分群眾，基本摸清了全鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，

2、并就如何完善、規(guī)范和推進土地流轉(zhuǎn)工作做了一些探索與思考。一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀早在家庭承包責(zé)任制初期，就出現(xiàn)了零星農(nóng)戶之間為便于耕作而進行的小面積的互換、轉(zhuǎn)包。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，特別是上世紀九十年代以來，由于圩畈區(qū)農(nóng)民負擔(dān)相對過重，糧食價值低，農(nóng)村勞動力大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，-5-導(dǎo)致大面積農(nóng)田拋荒，為改變這種狀況，鎮(zhèn)村在土地流轉(zhuǎn)方面做了大膽嘗試，將拋荒田轉(zhuǎn)包給種田能手，特別是近期，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營模式也發(fā)生了變化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)逐漸呈現(xiàn)出面積大、規(guī)?；内厔?。

3、僅就桃溪鎮(zhèn)王泊村而言，王泊村現(xiàn)有耕地面積3926畝。截止2009年10月流轉(zhuǎn)土地1350畝，占總面積的34.4%，其中從事種植業(yè)的面積為1190畝，占流轉(zhuǎn)總面積的88%，養(yǎng)殖業(yè)160畝，占總面積的12%。農(nóng)民自行轉(zhuǎn)包的450畝，占總流轉(zhuǎn)面積的33.3%。二、土地流轉(zhuǎn)存在的問題1、流轉(zhuǎn)類型單一，比例不均。一是大部分屬于農(nóng)戶與農(nóng)戶之間無合同對責(zé)任田的有償流轉(zhuǎn)。二是流轉(zhuǎn)后仍從事水稻種植，而從事養(yǎng)殖業(yè)或其它產(chǎn)業(yè)較少。2、土地流轉(zhuǎn)的機制不健全，管理不規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)雖在政府引導(dǎo)下積極推進，但缺少有效的市場機制，土地流轉(zhuǎn)

4、的程序和管理都不規(guī)范。有些土地流轉(zhuǎn)的合約仍停留在口頭上，書面合約較少，且流轉(zhuǎn)期過短，內(nèi)容簡單，易引起不必要的合同糾紛。同時也給管理帶來很大的難度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜中心無法管理。如果引發(fā)土地糾紛，造成調(diào)解無依據(jù)、仲裁無憑證的被動局面，不利于糾紛及時解決，不利于土地工作健康發(fā)展。3、土地流轉(zhuǎn)具有不穩(wěn)定性，由于口頭合約多，流轉(zhuǎn)期短，造成流轉(zhuǎn)頻繁，引起不穩(wěn)定。同時由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，就業(yè)壓力大，工作不固定，外出務(wù)工人員由于技術(shù)、身體等原因，尤其是今年受金融危機沖擊，造成部分人員返鄉(xiāng)，索要土地重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成土地流轉(zhuǎn)

5、的不穩(wěn)定。-5-4、土地流轉(zhuǎn)速度慢，規(guī)模較小，其主要原因是農(nóng)民的小農(nóng)經(jīng)濟意識嚴重，有后顧之憂。由于農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系不夠健全，部分家庭還主要依靠土地收入解決看病、入學(xué)、養(yǎng)老等問題，尤其是四五十歲以上老人，由于身體、技能等方面的制約，造成他們對土地的不舍情結(jié)，盡管其中有些人已經(jīng)沒有精力和能力經(jīng)營好承包地，但是寧肯粗放經(jīng)營也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。三、土地流轉(zhuǎn)的對策建議農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)工作雖有了一定的發(fā)展，也取得了一定的成效，但也出現(xiàn)了一些問題，引發(fā)了一些矛盾，要解決好這些問題，妥善處理好這些矛盾

6、，必須做到：（1）建立健全管理機制，推進土地流轉(zhuǎn)依法有序進行。一要進一步充實農(nóng)村承包土地合同專管員隊伍，按職責(zé)分工，切實做好土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)工作。嚴格按照土地流轉(zhuǎn)的民主程序和行政報批程序，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序，加強土地流轉(zhuǎn)的管理，依法保護農(nóng)民利益。二要認真做好農(nóng)村土地承包糾紛和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)處工作。鎮(zhèn)、村要成立土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)處組織，切實承擔(dān)起調(diào)處土地承包糾紛的責(zé)任，努力把矛盾化解在基層。消除農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)的擔(dān)心。-5-三要進一步健全和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，積極開展土地流轉(zhuǎn)政策宣傳、供求

7、信息等相關(guān)服務(wù)，推進農(nóng)村承包土地向市場化運作方向發(fā)展。（2）建立政策扶持機制，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)向重點產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)。政府要建立土地流轉(zhuǎn)扶持機制，用于扶持具有一定規(guī)模、合法有序的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，以探索土地流轉(zhuǎn)的有效機制，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。一要加大資金扶持力度，用于鼓勵農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)，壯大規(guī)模經(jīng)營主體，培育重點產(chǎn)業(yè)和發(fā)展龍頭企業(yè)。要通過資金扶持機制，推動財政支農(nóng)資金向優(yōu)勢區(qū)域和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整合，集中打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二要加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，用大項目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動土地規(guī)?；?jīng)營。對依托農(nóng)業(yè)企業(yè)和合

8、作社組織，符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)扶持政策的土地流轉(zhuǎn)給予政策扶持。三要加大農(nóng)業(yè)項目實施力度，對于通過采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地進行規(guī)?；⒓s化經(jīng)營的，要結(jié)合農(nóng)業(yè)項目的實施不斷增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，要從扶持資金、政策、技術(shù)等方面給予傾斜，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，進一步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。（3）完善農(nóng)村社會保障體制，解決農(nóng)民后顧之憂。-5-政府要盡快把已經(jīng)放棄經(jīng)營土地、進入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，實現(xiàn)與