煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要務(wù)

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1、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要務(wù)國家煤礦安監(jiān)局安全監(jiān)察司劉志軍主要內(nèi)容一、煤礦安全執(zhí)法的主要內(nèi)容二、煤礦安全執(zhí)法的工作方式三、規(guī)范煤礦安全執(zhí)法行為有關(guān)要求四、煤礦建設(shè)項目安全準(zhǔn)入五、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作創(chuàng)新一、煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的主要內(nèi)容起草法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查地方政府煤礦安全監(jiān)管工作煤礦安全準(zhǔn)入煤礦作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)實施重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察煤礦事故調(diào)查處理煤礦安全核準(zhǔn)和建設(shè)項目“三同時”審查事故應(yīng)急救援煤礦安全科技煤礦安全基礎(chǔ)管理其他事項（一）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作意見》（國

2、辦發(fā)〔2013〕99號）1.出臺背景和重要意義2.主要內(nèi)容加快小煤礦關(guān)閉退出嚴(yán)格安全準(zhǔn)入普查隱蔽致災(zāi)因素煤礦“四化”建設(shè)強化煤礦礦長責(zé)任和勞動用工管理提升煤礦安全監(jiān)管和應(yīng)急救援科學(xué)化水平（二）《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》（總局令第58號）1.重要意義2.主要內(nèi)容第一條：必須證照齊全，嚴(yán)禁無證或證照失效非法生產(chǎn)。第二條：必須在批準(zhǔn)區(qū)域正規(guī)開采，嚴(yán)禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)。第三條：必須確保通風(fēng)系統(tǒng)可靠，嚴(yán)禁無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險作業(yè)。第四條：必須做到瓦斯抽采達標(biāo)，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯

3、超限立即撤人，嚴(yán)禁違規(guī)作業(yè)。第五條：必須落實井下探放水規(guī)定，嚴(yán)禁開采防隔水煤柱。第六條：必須保證井下機電和所有提升設(shè)備完好，嚴(yán)禁非阻燃、非防爆設(shè)備違規(guī)入井。第七條：必須堅持礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班，確保員工培訓(xùn)合格、持證上崗，嚴(yán)禁違章指揮。（三）煤礦安全“1+4”工作法“1”就是握緊一個“方向盤”“4”就是堅持“四輪驅(qū)動”一是把煤礦安全“雙七條”貫徹到底二是打好50個重點縣煤礦安全攻堅戰(zhàn)三是警示教育要生動有效四是建立安監(jiān)干部與礦長談心對話工作機制（四）安徽淮南監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法座談會一是強化“紅線”意識，牢固樹立“勇于擔(dān)當(dāng)”

4、的精神和“生命至上”、“依法治理”、“監(jiān)管監(jiān)察與服務(wù)并重”的理念。二是加強制度建設(shè)，完善政策法規(guī)體系，進一步健全并強化計劃執(zhí)法、事故調(diào)查處理和掛牌跟蹤督辦、執(zhí)法信息公開、事故警示教育等制度的落實。三是加強源頭防范，嚴(yán)格煤礦項目安全核準(zhǔn)、“三同時”審批和安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)。四是突出重點工作，加快落實煤礦整頓關(guān)閉目標(biāo)任務(wù)，狠抓瓦斯、水害等重點災(zāi)害治理，下大力氣解決“兩不清”問題,扎實做好談心對話、50個重點縣攻堅戰(zhàn)等工作。五是提高執(zhí)法效能，堅持和完善“四不兩直”、異地交叉檢查和聯(lián)合執(zhí)法等方式，加強執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)

5、法工作信息化水平。六是進一步加強作風(fēng)和能力建設(shè)，提高執(zhí)法效果。當(dāng)前要組織開展“六打六治”打非治違專項行動，嚴(yán)厲打擊煤礦企業(yè)無證開采、超層越界行為，整治圖紙造假、圖實不符等問題。二、煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的工作方式（一）對煤礦企業(yè)的安全執(zhí)法檢查工作科學(xué)合理編制年度執(zhí)法計劃嚴(yán)格按照計劃組織實施，重點開展“三項監(jiān)察”建立健全工作機制，嚴(yán)格執(zhí)法計劃的考核開展執(zhí)法文書評比，規(guī)范執(zhí)法文書的制作規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)行自由裁量實施標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新執(zhí)法方式，努力提高監(jiān)察執(zhí)法效能。（二）對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)結(jié)合本地實際，制定實

6、施辦法。建立完善相關(guān)工作機制。開展聯(lián)合執(zhí)法，凝聚煤礦安全工作合力。通過向有關(guān)地方政府提交加強和改善煤礦安全管理工作建議書，向地方煤礦安全監(jiān)管部門送達加強和改進安全管理監(jiān)察意見書，地方黨委、政府的煤礦安全生產(chǎn)意識明顯加強。堅持監(jiān)督檢查工作“五結(jié)合”，“五同步”，提高執(zhí)法能力。三、規(guī)范煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法行為的有關(guān)要求（一）執(zhí)法工作計劃分級審批（備案）述職匯報定期通報（二）執(zhí)法檢查的程序1.編制預(yù)案2.現(xiàn)場檢查告知亮證聽取匯報現(xiàn)場檢查現(xiàn)場處理3.行政處罰處罰告知一般程序聽證程序強制執(zhí)行4.整改復(fù)查5.結(jié)案歸檔（三）行

7、政處罰的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國家法律法規(guī)，如《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》中的罰則依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2008〕24號）等（四）行政執(zhí)法文書的制作1.執(zhí)法文書的種類。共22種筆錄性文書：共5種。煤礦安全監(jiān)察現(xiàn)場檢查筆錄煤礦安全監(jiān)察調(diào)查取證筆錄煤礦安全監(jiān)察聽證筆錄煤礦安全監(jiān)察行政復(fù)議申請筆錄煤礦安全監(jiān)察行政復(fù)議調(diào)查筆錄決定性文書：共6種。煤礦安全監(jiān)察現(xiàn)場處理決定書煤礦安全監(jiān)察撤

8、出作業(yè)人員命令書煤礦安全監(jiān)察復(fù)查意見書煤礦安全監(jiān)察立案決定書煤礦安全監(jiān)察行政處罰決定書煤礦安全監(jiān)察行政復(fù)議決定書通知性文書：共2種。煤礦安全監(jiān)察行政處罰告知書煤礦安全監(jiān)察行政處罰送達回執(zhí)公函性文書：共5種。煤礦安全監(jiān)察依法移送書煤礦安全監(jiān)察強制執(zhí)行申請書煤礦安全監(jiān)察加強和改善安全管理建議書煤礦安全監(jiān)察加強和改善安全管理監(jiān)察意見書煤礦安全監(jiān)察涉嫌移送書檔案性文書：共3種案件結(jié)案報告煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法