完善失業(yè)保險(xiǎn)制度

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1、完善失業(yè)保險(xiǎn)制度 摘要：我國(guó)政府堅(jiān)持實(shí)行積極的就業(yè)政策，落實(shí)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的方針，使城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均保持在4.0%—4.3%的較低水平，保持了就業(yè)局勢(shì)的基本穩(wěn)定。但是，在推動(dòng)和保持城鎮(zhèn)就業(yè)率的同時(shí)，要充分估計(jì)到失業(yè)率會(huì)隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)的建立、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整等情況的變化以及2008年全球金融危機(jī)帶來(lái)的部分企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。面對(duì)這一形勢(shì)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)失業(yè)監(jiān)控體系，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，防范可能由于失業(yè)帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和公共危機(jī). 關(guān)鍵詞：完善；失業(yè)保險(xiǎn)制度

2、；思考 十一五期間，我國(guó)的就業(yè)壓力不斷擴(kuò)大。期間，共新增勞動(dòng)力5000萬(wàn)人。高校畢業(yè)生連年增加；全國(guó)勞動(dòng)力供給增量中，約有60%是農(nóng)村新增勞動(dòng)力，其中絕大部分需要到城鎮(zhèn)尋找就業(yè)機(jī)會(huì). 另一方面，國(guó)有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題尚未全部解決。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中出現(xiàn)的資本深化現(xiàn)象，正迫使企業(yè)為提高競(jìng)爭(zhēng)力而減少用工. 近幾年，我國(guó)政府堅(jiān)持實(shí)行積極的就業(yè)政策，落實(shí)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的方針，使城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均保持在4.0%—4.3%的較低水平，保持了就業(yè)局勢(shì)的基本穩(wěn)定。但是，在推動(dòng)和保持城鎮(zhèn)就業(yè)率的同時(shí)，要充分估計(jì)到

3、失業(yè)率會(huì)隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)的建立、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整等情況的變化以及2008年全球金融危機(jī)帶來(lái)的部分企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀. 面對(duì)這一形勢(shì)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)失業(yè)監(jiān)控體系，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，防范可能由于失業(yè)帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和公共危機(jī). 一、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立 我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度的建設(shè)帶有明顯的時(shí)代痕跡。1951年2月頒布實(shí)施了《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，由于當(dāng)時(shí)理論界不承認(rèn)社會(huì)主義存在失業(yè)問(wèn)題，失業(yè)保險(xiǎn)被排除在社會(huì)保險(xiǎn)體系之外. 為配合國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)行勞動(dòng)合同制，

4、促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，1986年國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，這標(biāo)志著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立?！稌盒幸?guī)定》以當(dāng)時(shí)國(guó)營(yíng)企業(yè)的四類職工，即宣告破產(chǎn)的企業(yè)的職工、瀕臨破產(chǎn)企業(yè)的精簡(jiǎn)人員、企業(yè)終止或解除勞動(dòng)合同的工人、企業(yè)辭退的職工為實(shí)施對(duì)象；規(guī)定保險(xiǎn)基金只由企業(yè)按全部職工標(biāo)準(zhǔn)工資總額的1%繳納，失業(yè)者個(gè)人也不承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)。救濟(jì)金按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的50%-75%發(fā)放，最長(zhǎng)享受期為24個(gè)月。可見(jiàn)，《暫行規(guī)定》雖然對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要構(gòu)成要素如實(shí)施范圍、對(duì)象、資金來(lái)源、支付標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)構(gòu)都作了說(shuō)明，但正如

5、它的名稱一樣還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，其實(shí)施范圍狹窄，資金來(lái)源渠道單一，保障能力有限，保障待遇低，失業(yè)救濟(jì)性質(zhì)明顯. 20世紀(jì)90年代以后，由于經(jīng)濟(jì)改革的力度加大，國(guó)有企業(yè)富余人員問(wèn)題浮出水面。為進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中的作用，1993年國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》以代替1986年的《暫行規(guī)定》。與《暫行規(guī)定》相比，《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》的不同之處僅僅表現(xiàn)在：（1）享受對(duì)象增加了。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定被撤消、解散的企業(yè)的職工、按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定停產(chǎn)整頓企業(yè)被精減的職工兩類。

6、（2）重新規(guī)定失業(yè)救濟(jì)金按當(dāng)?shù)孛裾块T確定的社會(huì)救濟(jì)金的120%-150%發(fā)放。（3）規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)行市縣統(tǒng)籌，省可集中部分基金調(diào)劑使用?？梢?jiàn)，《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》并沒(méi)有對(duì)《暫行規(guī)定》有大的突破和超越。失業(yè)保險(xiǎn)原有的問(wèn)題依然存在，在新的形勢(shì)下有些問(wèn)題甚至更加尖銳和突出，從而導(dǎo)致了失業(yè)保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)改革中沒(méi)有擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的責(zé)任，滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定程度上延緩了改革的進(jìn)程. 20世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革迫切要求失業(yè)保險(xiǎn)能擔(dān)當(dāng)起保障國(guó)有企業(yè)富余職工進(jìn)入市場(chǎng)以后的基本生活的重任. 抓住國(guó)有企業(yè)調(diào)整

7、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有利時(shí)機(jī)，有步驟地、積極而又穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)就業(yè)機(jī)制的完全轉(zhuǎn)換勢(shì)在必行。于是，深化失業(yè)保險(xiǎn)制度改革又提上了議事日程。在這種背景下，為了克服失業(yè)保險(xiǎn)制度建立以來(lái)出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，改變失業(yè)保險(xiǎn)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)要求的局面，1999年1月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》. 1999年1月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》。正式將“待業(yè)保險(xiǎn)”稱為“失業(yè)保險(xiǎn)”，將“待業(yè)救濟(jì)金”改為“失業(yè)保險(xiǎn)金”，并擴(kuò)大保險(xiǎn)對(duì)象的范圍。至此，中國(guó)現(xiàn)代意義的失業(yè)保險(xiǎn)制度才真正建立. 二、我國(guó)現(xiàn)行

8、失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的主要問(wèn)題 現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度還存在著一些矛盾和問(wèn)題需要認(rèn)真加以研究解決。具體問(wèn)題集中在：（一）失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存數(shù)額龐大與失業(yè)保險(xiǎn)給付水平不高我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)按基金存儲(chǔ)和支付期限分類，屬于非積累性社會(huì)保障基金，即，現(xiàn)收現(xiàn)付性社會(huì)保障基金，以支定收，只考慮短期資金平衡。但2007年底，全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存余額達(dá)900億元。據(jù)2008年11月20日《羊城晚報(bào)》報(bào)道，隨著金融海嘯影響持續(xù)，加大投入促進(jìn)就業(yè)成