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1、第一章公共財(cái)政與財(cái)政職能【本章考情分析】 年度總計(jì)考分考題總數(shù)涉及題型和數(shù)量單項(xiàng)選擇題/分?jǐn)?shù)多項(xiàng)選擇題/分?jǐn)?shù)案例分析題/分?jǐn)?shù)2011-20164分32道/2分1道/2分【本章教材結(jié)構(gòu)】公共物品理論公共物品的概念公共物品的4個(gè)特征市場失靈市場失靈的5大表現(xiàn)資源配置職能收入分配職能經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能財(cái)政職能第一節(jié)公共物品與公共財(cái)政理論【本節(jié)考點(diǎn)】【考點(diǎn)】公共物品的概念及其特征【考點(diǎn)】市場失靈與公共財(cái)政【本節(jié)內(nèi)容精講】財(cái)政:在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)理論下稱為公共財(cái)政、公共部門經(jīng)濟(jì)、公共經(jīng)濟(jì)。公共財(cái)政的理論基礎(chǔ)是“公共物品”和“市場失靈”理論?!究键c(diǎn)】公共物品的概念及其特征一、公共物品的概念和特征1、
2、含義:純公共物品是指這樣的物品,即每個(gè)人消費(fèi)這種物品不會(huì)導(dǎo)致他人對(duì)該物品消費(fèi)的減少。第338頁/共338頁2、同私人物品的特征相比較,公共物品具有如下4個(gè)特征:具體理解如下:1.效用的不可分割性。公共物品是向整個(gè)社會(huì)提供的,具有共同受益與消費(fèi)的特點(diǎn),其效用為整個(gè)社會(huì)的成員所共同享有,不能將其分割為若干部分,分別歸個(gè)人或社會(huì)集團(tuán)享用。典型事例如“國防”。注意:依據(jù)受益范圍的大小,可以將公共物品區(qū)分為全國性公共物品和地區(qū)性的公共物品。2.受益的非排他性?!∧硞€(gè)人或集團(tuán)對(duì)公共物品的消費(fèi),并不影響或妨礙其他個(gè)人或集團(tuán)同時(shí)消費(fèi)該公共物品。也不會(huì)影響其他個(gè)人或集團(tuán)消費(fèi)該公共物品的數(shù)量和質(zhì)量
3、。典型事例如“燈塔”。3.取得方式的非競爭性。 某一個(gè)人或集團(tuán)對(duì)公共物品的享用,不排斥或妨礙其他人或集團(tuán)同時(shí)享用。即增加一個(gè)消費(fèi)者,其邊際成本等于零?!懊赓M(fèi)搭車者”4.提供目的的非盈利性。提供公共物品不以盈利為目的,而是追求社會(huì)效益和社會(huì)福利的最大化。第338頁/共338頁注意:1.公共物品≠社會(huì)產(chǎn)品2.混合物品"的概念(兼?zhèn)涔参锲泛退饺宋锲诽卣鞯?,或不完全的私人物品和不完全的公共物品),比如高等教育?.公共物品與私人物品的區(qū)別主要是消費(fèi)該物品的不同特征,并不是指物品的所有制性質(zhì)?!纠}:多選】在公共物品所具有的特征中,屬于非核心特征的有()。A.效用的不可分割性B.受益的
4、非排他性C.取得方式的非競爭性D.提供目的的非盈利性E.外部效應(yīng)【答案】AD【解析】公共物品的四個(gè)特征是密切聯(lián)系的,其中核心特征是:受益的非排他性與取得方式的非競爭性;效用的不可分割性和提供目的的非盈利性是受益的非排他性和取得方式的非競爭性的自然延伸?!纠}:單選】關(guān)于公共物品的說法,不正確的(?。.公共物品的效用是不能分割的B.公共物品受益具有非排他性的特征C.對(duì)公共物品的享用,增加一個(gè)消費(fèi)者,其邊際成本等于零D.政府提供公共物品著眼于經(jīng)濟(jì)效益最大化【答案】D【解析】提供公共物品不以盈利為目的,而是追求社會(huì)效益和社會(huì)福利的最大化?!究键c(diǎn)】市場失靈與公共財(cái)政第338頁/共3
5、38頁在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)中,“市場失靈”是財(cái)政存在的前提,從而也決定了財(cái)政的職能范圍。1.公共物品缺失2.外部效應(yīng) 外部效應(yīng)是指私人費(fèi)用與社會(huì)費(fèi)用之間或私人收益與社會(huì)收益之間的非一致性,其關(guān)鍵是指某個(gè)人或經(jīng)濟(jì)組織的行為活動(dòng)影響了他人或經(jīng)濟(jì)組織,卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本或沒有獲得應(yīng)有的收益。外部效應(yīng)分為兩類:(1)正外部效應(yīng)(2)負(fù)外部效應(yīng)3.不完全競爭4.收入分配不公5.經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與失衡市場失靈問題,需要以政府為主體的財(cái)政介入,用非市場方式解決市場失靈問題。因此,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,財(cái)政分配的范圍是以“市場失靈”為標(biāo)準(zhǔn)。【真題:2016年單選】解決市場失靈問題,采取的方式是()A
6、.企業(yè)采取自我約束方式B.政府采取非市場方式C.個(gè)人采取自我約束方式D.政府采取市場方式【答案】B【解析】市場失靈問題,個(gè)人和經(jīng)濟(jì)組織是無能為力的,需要以政府為主體的財(cái)政介入,用非市場方式解決市場失靈?!纠}:單選】個(gè)人或經(jīng)濟(jì)組織活動(dòng)的行為活動(dòng)影響了其他個(gè)人或經(jīng)濟(jì)組織,卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本或沒有獲得應(yīng)有的收益,這種現(xiàn)象稱為()A.成本收益轉(zhuǎn)移B.極差成本收益C.外部效應(yīng)D.收益成本效應(yīng)【答案】C【解析】外部效應(yīng)是指私人費(fèi)用與社會(huì)費(fèi)用之間或私人收益與社會(huì)收益之間的非一致性,其關(guān)鍵是指某個(gè)人或經(jīng)濟(jì)組織的行為活動(dòng)影響了他人或經(jīng)濟(jì)組織,卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本或沒有獲得應(yīng)有的收益。
7、第338頁/共338頁第二節(jié)財(cái)政的職能本節(jié)考點(diǎn):【考點(diǎn)】資源配置職能【考點(diǎn)】收入分配職能【考點(diǎn)】經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能【考點(diǎn)】資源配置職能(一)財(cái)政資源配置職能的含義含義通過對(duì)現(xiàn)有人力、物力、財(cái)力等社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的合理調(diào)配,實(shí)現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的合理化,使其得到最有效的使用,獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。主體財(cái)政資源配置稱為政府資源配置,配置主體是政府。效率資源配置效率和生產(chǎn)過程效率的統(tǒng)一必要性一是許多社會(huì)公共需要和公共物品是無法通過市場來提供和滿足;二是市場配置有一定的盲目性。(二)財(cái)政資源配置方式 財(cái)政資源