“6.22”小浪底沉船調(diào)查

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1、“6.22”小浪底沉船調(diào)查2004年6月22日,河南省開封市興化精細(xì)化工廠129名職工興致勃勃地來到濟(jì)源市旅游，由事先聯(lián)系的明珠島旅行社接待進(jìn)行游覽活動(dòng)。他們的主要瀏覽景地是小浪底水庫，這個(gè)水庫自建成以來，便成了人們慕名前來的旅游景地。按照日程安排，興化精細(xì)化工廠全體人員于當(dāng)日16時(shí)左右到達(dá)小浪底水庫北岸的濟(jì)源桐樹嶺碼頭。其中65名開封市興化精細(xì)化工廠職工和3名導(dǎo)游登上當(dāng)時(shí)已在附近岸坡且船首抵岸的“明珠島二號(hào)”客船（額定載客58人），在只有1名駕駛員（要求最低配備船員3人）的情況下向預(yù)定游覽航線開

2、航。留下的64名開封市興化精細(xì)化工廠職工和2名導(dǎo)游于16時(shí)45分乘另一艘客船“明珠島一號(hào)”，除了化工廠的職工外，該船上還有另外1名散客和1名導(dǎo)游乘坐。此時(shí)天氣晴好，有微風(fēng)。游客們盡興游覽了一番后，17:30開始返航。18時(shí)左右，返航途中的“明珠島二號(hào)”與后出發(fā)的“明珠島一號(hào)”相遇，左舷會(huì)船駛過。19:30，“明珠島二號(hào)”駕駛員李小會(huì)接到管理人員劉東武電話，要他減速等待后面的“明珠島一號(hào)”。李小會(huì)將船速減至最低（約5公里/時(shí)）航行。此時(shí)水面開始起風(fēng)，風(fēng)力不大。19時(shí)52分左右，在距離桐樹嶺碼頭約7公

3、里處，“明珠島一號(hào)”追上“明珠島二號(hào)”，從其右舷超過，兩船游客互相招手示意。夏日的天氣，說變就變，此時(shí)，一對流云團(tuán)從東南方向涌來。烏云帶著雨幕齊刷刷地從東南方向逼來，頃刻風(fēng)雨大作，兩船駕駛員都要求游客進(jìn)入船艙，關(guān)閉窗戶。“明珠島二號(hào)”駕駛員李小會(huì)急忙將船舶轉(zhuǎn)向迎風(fēng)方向，向右打舵，同時(shí)將船加到全速。由于打舵過急，船舶迅速左傾后瞬間向左傾覆，船上65名游客、3名導(dǎo)游和1名船員全部落水。此后，在短時(shí)間內(nèi)有31人從艙內(nèi)逃出，爬上傾覆后仍在漂浮的船底，呼救待援。前來救援的“明珠島一號(hào)”在距“明珠島二號(hào)”約1

4、000米處被魚網(wǎng)纏住螺旋槳，無法前往救援，船上人員和游客用手機(jī)向有關(guān)部門求援，但當(dāng)?shù)馗酆讲块T聯(lián)絡(luò)不通，游客只好向“110”報(bào)警。20時(shí)14分左右，一條鐵皮漁船趕到事故地點(diǎn)，救走17名落水人員。剩余14人和1名后來漂起的人員仍站在船底上等待救援。20時(shí)34分左右，傾覆的船體右側(cè)翻轉(zhuǎn)，15人再次落水。20時(shí)35分左右，“明珠島二號(hào)”沉沒。20時(shí)40分左右，多艘救助船舶到達(dá)，救起11名落水人員（其中1人已經(jīng)死亡），另外4人失蹤（后證實(shí)死亡）。“6.22”小浪底沉船事故引起了黨中央、國務(wù)院的高

5、度重視和社會(huì)各界、新聞媒體的廣泛關(guān)注。國務(wù)院安委會(huì)組成了由國家安全生產(chǎn)監(jiān)管局、監(jiān)察部、交通部、水利部、國家旅游局、全國總工會(huì)和河南省政府有關(guān)部門人員參加的聯(lián)合調(diào)查組，進(jìn)行事故調(diào)查。調(diào)查表明，這是一起嚴(yán)重的責(zé)任事故。根據(jù)小浪底水庫調(diào)水調(diào)沙工作需要，河南省黃河小浪底風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)辦公室發(fā)出了《關(guān)于小浪底水庫調(diào)水調(diào)沙期間旅游工作有關(guān)問題的通知》，要求6月15日至7月10日之間全面禁止水上旅游活動(dòng)，嚴(yán)禁旅游船只在庫區(qū)內(nèi)航行。該通知下達(dá)到濟(jì)源市之后，濟(jì)源市政府分管領(lǐng)導(dǎo)批示轉(zhuǎn)發(fā)濟(jì)源市的旅游和交通行政主管部門

6、組織落實(shí)，濟(jì)源市主要領(lǐng)導(dǎo)還在調(diào)水調(diào)沙期間到小浪底水庫檢查安全生產(chǎn)工作，但是都沒有發(fā)現(xiàn)有什么嚴(yán)重問題。負(fù)責(zé)行業(yè)安全管理的濟(jì)源市旅游行業(yè)管理部門在接到濟(jì)源市政府轉(zhuǎn)發(fā)的“禁航通知”后，只是轉(zhuǎn)發(fā)給了濟(jì)源市小浪底風(fēng)景管理局，卻沒有傳達(dá)給直接組織旅游接待活動(dòng)的各個(gè)旅行社，也沒有作出停止水上旅游活動(dòng)的相應(yīng)工作部署，造成在禁航期間濟(jì)源市的旅行社等旅游企業(yè)一直開展小浪底水庫水上旅游活動(dòng)。在這種情況下，小浪底明珠島旅行社有限公司就在禁航期間仍然向客戶介紹水上旅游項(xiàng)目和活動(dòng)內(nèi)容，違反規(guī)定接待組團(tuán)進(jìn)行水上游覽，而濟(jì)源市小

7、浪底風(fēng)景管理局也同樣沒有貫徹執(zhí)行“禁航通知”，所以“禁航期間”組織接待水上旅游的活動(dòng)一直在進(jìn)行。濟(jì)源市交通航運(yùn)安全管理混亂。濟(jì)源市港航管理局下并存，履行行政執(zhí)法職能的“港航管理處”和實(shí)際是企業(yè)職能的“濟(jì)源市交通航運(yùn)中心”，沒有劃清政府行政執(zhí)法監(jiān)督職能和企業(yè)經(jīng)營管理職能，導(dǎo)致了行政執(zhí)法部門在利益驅(qū)動(dòng)下不能嚴(yán)格執(zhí)法。濟(jì)源市港航管理局在接到“禁航通知”之后，不但沒有履行對下屬部門和單位的監(jiān)督管理職責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人還采取了“靈活掌握”的變通手法，致使港航管理處沒有執(zhí)行“禁航通知”，沒有履行水上安全監(jiān)督

8、管理職責(zé)，沒有查禁禁航期間違規(guī)出航的船舶，使“明珠島二號(hào)”能在不辦理港監(jiān)簽證的情況下出航。而作為濟(jì)源市旅游船舶集中掛靠經(jīng)營管理單位的交通航運(yùn)中心，則根本沒有執(zhí)行“禁航通知”，仍然出售水上旅游船票，安排游船出航，使得“禁航”期間一直有多艘游船在水庫庫區(qū)做游覽航行。并且該中心忽視游船安全管理，“明珠島二號(hào)”在不辦理港監(jiān)簽證，船員配備不足的情況下，搭載超員乘客違規(guī)出航。小浪底明珠島旅游開發(fā)有限公司所屬“明珠島二號(hào)”旅游船違規(guī)出航，遇到風(fēng)雨時(shí)處置不當(dāng)，駕駛員