世界銀行采購指南

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1、世界銀行的《采購指南》國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會信貸采購指南(1995年1月)一、概述目的1.1本《指南》的目的，在于使那些負(fù)責(zé)實施由國際復(fù)興開發(fā)銀行(簡稱銀行)或國際開發(fā)協(xié)會(簡稱協(xié)會)提供貨款予以部分或全部資助的項目的人員，了解在采購項目所需的貨物和工程(包括有關(guān)服務(wù))時所應(yīng)作出的安排。貸款協(xié)定決定了借款人和銀行間的法律關(guān)系，本指南適用于在協(xié)定所規(guī)定的范圍內(nèi)該項目中的貨物和工程的采購。借款人和為項目提供貨物和工程的供應(yīng)商的權(quán)利和義務(wù)，取決于招標(biāo)文件及借款人和貨物與工程的供應(yīng)商之間所簽訂的合同，而不是取決于本指南或貸款協(xié)定的規(guī)定。除貸款協(xié)定的雙方外，任何第三者不得從貸

2、款協(xié)定中分享任何權(quán)利或?qū)J款資金提出任何要求。一般考慮因素1.2借款人負(fù)責(zé)項目的執(zhí)行，因此也負(fù)有授予合同和管理合同的責(zé)任。銀行的協(xié)定條款要求銀行"確保任何一筆貸款資金只能用于提供貸款的既定目的上，并充分考慮經(jīng)濟(jì)和效率，而不應(yīng)涉及政治或其它非經(jīng)濟(jì)因素的影響或考慮"，并且銀行為此而制定了詳細(xì)的程序。實際上，項目實施所應(yīng)遵循的具體采購規(guī)則和程序，要根據(jù)具體項目的情況而確定。一般要考慮以下四個方面：(a)在項目實施中，必須注意經(jīng)濟(jì)性和有效性，包括貨物和工程的采購。(b)銀行作為一個合作性機(jī)構(gòu)，愿意對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的所有合格投標(biāo)商在銀行資助的項目中提供貨物和工程給予競爭的機(jī)會。

3、(c)銀行作為一個開發(fā)機(jī)構(gòu)，愿意促進(jìn)借款國本國的承包業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展。(d)采購過程透明度的重要性。1.3銀行認(rèn)為，在大多數(shù)情況下，這些要求和意愿可以通過管理得當(dāng)?shù)?、并且適當(dāng)允許按照事先規(guī)定的條件給予國內(nèi)制造的貨物和土建工程和國內(nèi)承包商以優(yōu)惠的國際競爭性招標(biāo)得以充分實現(xiàn)。因此，在這種情況下，銀行要求其借款人采取國際競爭性招標(biāo)方式邀請合格的供貨商和承包商參加投標(biāo)來采購貨物和工程8。本指南第二章描述了國際競爭性招標(biāo)的程序。1.4另一方面，在有些情況下，國際競爭性招標(biāo)顯然不是最經(jīng)濟(jì)和有效的采購方式，而采用貸款協(xié)定中規(guī)定的其它采購方式則更為經(jīng)濟(jì)有效。本指南第三章描述了其它采購方式以及

4、在什么情況下采用這些方式較為合適。一個具體項目的貨物和土建的采購將采用什么采購方式在具體項目的貸款協(xié)定文件中有明確的規(guī)定。指南的適用性1.5一般來說，銀行只資助一個項目的一部分費用。本指南所概述的程序，適用于全部或部分由銀行貸款資助的貨物和工程合同。對于不是由銀行貸款資助的貨物和土建合同的采購，借款人可采用其它采購程序。在這種情況下，應(yīng)使銀行相信所采用的程序?qū)⒂兄诮杩钊寺男衅淞x務(wù)從而促使借款人勤奮而有效地實施項目，并且所要采購的貨物和工程：(a)質(zhì)量上符合要求，并能與項目的其它部分配套；(b)能及時交貨或完工；及(c)價格不會對項目的經(jīng)濟(jì)和財務(wù)的可行性造成不利的影響。

5、合格條件1.6銀行的貸款資金只能用于支付由銀行會員國國民提供的以及在銀行會員國生產(chǎn)的或由銀行會員國提供的貨物和工程的費用9。根據(jù)這一政策，其它國家的國民或者提供其它國家貨物和工程的投標(biāo)商，將無資格參加那些全部或部分使用銀行貸款支付的合同的投標(biāo)。1.7對于任何將由銀行貸款全部或部分支付的合同，銀行不允許借款人以任何與順利履行合同的能力和資源無關(guān)的理由拒絕對投標(biāo)商進(jìn)行資格預(yù)審，銀行也不允許借款人以這種理由判定投標(biāo)商沒有投標(biāo)資格。1.8上述例外的有：(a)一個會員國的企業(yè)或一個會員國制造的貨物如果屬于下列情況，則可以被排除在外：(i)如果根據(jù)法律或官方規(guī)定，借款國禁止與某國家有商業(yè)

6、往來，在此情況下，該會員國的企業(yè)或該會員國制造的貨物可以被排除在外，但前提條件是要使銀行滿意地認(rèn)為不會妨礙所需貨物或工程采購的有效競爭；或者(ii)為響應(yīng)聯(lián)合國安理會根據(jù)聯(lián)合國憲章第七條作出的決議，借款國禁止從該國家進(jìn)口貨物或向該國家的個人或?qū)嶓w進(jìn)行付款。(b)凡是由借款人聘請承擔(dān)某個項目的準(zhǔn)備或?qū)嵤┑茸稍內(nèi)蝿?wù)的企業(yè)及其任何分支機(jī)構(gòu)均不得為同一個項目提供貨物或工程(除該企業(yè)早期的咨詢服務(wù)的連續(xù)之外)。該規(guī)定不適用于在交鑰匙合同或設(shè)計與施工合同項下共同履行承包商義務(wù)的各種企業(yè)(咨詢專家、承包商或供貨商)。(c)借款國政府擁有的企業(yè)只有在符合下列條件下才能參加：(i)這些企業(yè)在法律上

7、和財務(wù)上是獨立的；并且(ii)是按照商業(yè)法運作的。銀行貸款項目借款人或子借款人的附屬機(jī)構(gòu)均不得參加項目的貨物或工程的投標(biāo)或者提交建議書。提前簽訂合同與追溯貸款1.9在某些情況下，比如為了加快項目執(zhí)行，借款人可能希望在簽訂銀行貸款之前提前開始采購活動。采購程序包括刊登廣告應(yīng)按照本指南要求，以便使最后簽訂的合同符合銀行貸款的規(guī)定，必須遵守銀行正常的審查程序。借款人本身承擔(dān)提前簽訂合同的風(fēng)，而且銀行對程序、文件或授標(biāo)建議作出的任何同意并不意味著銀行對擬議中的項目承諾提供一