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1、西漢所謂宣帝中興霍光秉政。宣帝即位的初年武帝后元二年（公元前87年），漢武帝卒，太子弗陵繼位，年僅八歲，由大司馬大將軍霍光受遺詔輔少主?！ ≌训墼谖皇?，大權(quán)掌握在霍光手中。史籍稱霍光“知時務(wù)之要”，是指他正視因武帝連年征伐和奢侈揮霍，造成國家財富空虛、戶口減半的嚴(yán)酷事實，認(rèn)識到時勢的迫切需要，繼續(xù)實行武帝晚年減輕剝削、節(jié)約民力、與民休息的政策。又對匈奴實行和親。因此八、九年間便取得成效，出現(xiàn)了“百姓充實”②的局面?！ ≌训凼荚辏ü?6年），即派遣使者王平等五人巡行郡國，舉用賢良，了解造成民間疾苦的問題。自始元二年至元平元年（公元前87—前74年），
2、曾連續(xù)九次頒發(fā)減免田租、給貧戶借貸糧食及種子、免除軍馬負(fù)擔(dān)、賜給孤老殘疾者以衣被、減少馬口錢及口賦錢、減少及停止漕運、裁減官府冗員以減輕民眾負(fù)擔(dān)等項詔令。始元六年二月，召集了各郡國所舉賢良文學(xué)反映民間疾苦，議論鹽鐵榷酤。這就是有名的鹽鐵會議。賢良文學(xué)在大將軍霍光、丞相車千秋的支持下，主張罷去鹽鐵官營及酒的專賣，指出武帝時期律令繁苛，罪名無數(shù)，使百姓難以自保。第二年七月，宣布罷去酒的專賣。又據(jù)《鹽鐵論·鐵取》下篇云，并罷關(guān)內(nèi)鐵官。總之，由于輔政的霍光有效地實行休息民力、重視生產(chǎn)的政策，西漢統(tǒng)治得以相對穩(wěn)定。 霍光又一歷史功績是廢去昌邑王，確定宣帝繼位。公元前7
3、4年，昭帝卒，無有子嗣，經(jīng)大臣們計議，迎昌邑王劉賀立為皇帝。劉賀立二十七日，昏亂無度?；艄饽伺c丞相楊敞、大司農(nóng)田延年等商議，并上告皇太后，廢掉昌邑王，迎立武帝曾孫劉詢?yōu)榈?，是為宣帝。這是保證西漢社會繼續(xù)發(fā)展的一項重要決策。宣帝初即位，處事謹(jǐn)慎，霍光仍掌握實權(quán)，“諸事皆先關(guān)白光，然后奏御?！弊哉训蹠r，霍氏宗族已經(jīng)包攬朝政大權(quán)，霍禹、霍云為中郎將，霍山為奉車都尉，霍光的兩個女婿為東西宮都尉，其親屬任諸曹、大夫、騎都尉、給事中者多人，形成盤根錯節(jié)的勢力。廢昌邑王、立漢宣帝都由霍光一手決定，“光權(quán)益重，每朝見，上虛己斂容，禮下之已甚。”①宣帝地節(jié)二年（公元前68年），
4、霍光卒。宣帝始親政事，“厲精為治”，號為“中興”君主。宰輔的得力和吏治的循良漢宣帝時期是西漢盛世的繼續(xù)，實行武帝末年以來罷兵力農(nóng)、“思富養(yǎng)民”的政策。宣帝于本始元年至神爵四年（公元前73—前58年），曾七次下詔征召人材。又先后詔令安置流民、減免田賦、減低鹽價和賑濟災(zāi)民，還一再派遣使者或丞相、御史的屬官，到各地查處執(zhí)法不公、擅興徭賦、出入人罪的不法官吏，考查地方官治績。被稱為“樞機周密，品式備具，上下相安，莫有茍且之意”①，提高了封建行政機器運轉(zhuǎn)的效率。宣帝本人還到宮內(nèi)宣室審核決斷疑難案件，“獄刑號為平矣”②。②《漢書·昭帝紀(jì)》贊?！ 、倬姟稘h書·宣帝紀(jì)》?！?/p>
5、 宣帝出身微賤，遭受過許多磨難③，對于不法官吏魚肉百姓早有體會，因此在位期間特別注重吏治的整頓。史稱：“繇仄陋而登至尊，興于閭閻，知民事之艱難?！雹堋翱h知閭里奸邪，吏治得失。”⑤他每隔五日，便要聽取丞相及下屬部門報告本職工作。每逢任命刺史、郡守、諸侯王國相這些地方大員，宣帝都要親自接見并仔細(xì)交談，了解這個人過去的經(jīng)歷、政績，聽取他的打算，以后拿他的行為與諾言相對照，如果治績不好，便要認(rèn)真查找其中原因?！暗鄯Q曰：‘庶民所以安其田里而亡嘆息愁恨之心者，政平訟理也。與我共此者，其唯二千石乎！’”⑥4他認(rèn)為州郡太守選任得當(dāng)，對于一郡官吏的辦事作風(fēng)和百姓的生活具有決
6、定的意義，更換頻繁，會引起地方的不安定。當(dāng)?shù)厝酥肋@個郡守要穩(wěn)定地當(dāng)一段長時間，欺瞞不得，才會服從他的治理。對于郡守、刺史一級政績顯著的，便親自頒發(fā)文書，加蓋國璽，加以鼓勵，增加俸祿賞賜，朝廷公卿大臣有缺位，便選拔他們來接替?！ ∈芳Q宣帝時期人材之盛僅次于武帝之時，其中宰輔人物以魏相、丙吉最有名。魏相當(dāng)過河南太守、揚州刺史，以執(zhí)法認(rèn)真聞名。宣帝即位，魏相任御史大夫，他及時地建議宣帝削奪霍氏權(quán)力，改變權(quán)臣專橫的局面。宣帝愈加倚任魏相，拜為丞相?；羰霞瘓F更為忌恨，密謀先殺丞相，后廢皇帝，事敗伏誅。至此，宣帝才“始親萬機，厲精為治，諫群臣，核名實，而相總領(lǐng)眾職，甚
7、稱上意”①。元康中，匈奴與漢爭奪車師屯田，宣帝及朝臣計議，欲利用匈奴衰弱，出兵進擊。魏相諫議阻止出兵，說：因爭車師屯田出兵，是報“纖介之忿”，師出無名。而現(xiàn)今“邊郡困乏，父子共犬羊之裘，食草萊之實，?？植荒茏源?，難以動兵”。征發(fā)士卒，徭役煩重，必然引起社會不安，所以首先要重視的是國家的安定與治理。宣帝采納了他的建議，避免了與匈奴的一場戰(zhàn)爭。魏相還向宣帝建議賑濟災(zāi)荒，派遣官員巡視天下，平冤獄，寬租賦等。他要求下屬兢兢業(yè)業(yè)奉行職事，派出丞相府的吏員到各郡暗行察查，凡相府人員由原籍返來的，即向他們詳細(xì)詢問各地生產(chǎn)、民情、災(zāi)害等情況，隨時上奏皇帝。時丙吉任御史大夫，“
8、同心輔政，上皆重之”②。神爵三年（公元
