國有土地上房屋征收與補償條例全面解讀

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1、《國有土地上房屋征收與補償條例》全面解讀第一部分：法條國有土地上房屋征收與補償條例中華人民共和國國務院令　第590號　　《國有土地上房屋征收與補償條例》已經(jīng)2011年1月19日國務院第141次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行?！　】偂±怼丶覍殹　《鹨灰荒暌辉露蝗铡〉谝徽驴倓t第一條為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，制定本條例。解讀：原“城市房屋”變更為“國有土地上”，概念更準確。此處仍為“房屋征收”，且只是國有土地上，對于集體土地上和征收，仍按

2、以前的規(guī)定執(zhí)行第二條為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應當對被征收房屋所有權(quán)人(以下稱被征收人)給予公平補償。解讀：征收國有土地上的房屋只有唯一的原因，即為了公共利益的需要。　　第三條房屋征收與補償應當遵循決策民主、程序正當、結(jié)果公開的原則?！　〉谒臈l市、縣級人民政府負責本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。　　市、縣級人民政府確定的房屋征收部門(以下稱房屋征收部門)組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。市、縣級人民政府有關(guān)部門應當依照本條例的規(guī)定和本級人民政府規(guī)定的職責分工，互相配合，保障房屋

3、征收與補償工作的順利進行。解讀：市縣級人民政府是征收房屋的責任主體，以前是以行政許可的方式授與開發(fā)商。征收具體工作由征收部門組織實施。其他各部門分工、配合?！　〉谖鍡l房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為負責監(jiān)督，并對其行為后果承擔法律責任。解讀：房屋征收實施單位不得以營利為目的，即徹底排除了商業(yè)性參與征收或商業(yè)性征收。在此基礎(chǔ)上，受托人的行為的直接責任主體是該區(qū)域內(nèi)的房屋征收部門

4、?！　〉诹鶙l上級人民政府應當加強對下級人民政府房屋征收與補償工作的監(jiān)督。國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同同級財政、國土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門，加強對房屋征收與補償實施工作的指導。解讀：監(jiān)督：上下級政府。指導：城鄉(xiāng)住房建設部、財政、國土、發(fā)改委?！　〉谄邨l任何組織和個人對違反本條例規(guī)定的行為，都有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報。接到舉報的有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門對舉報應當及時核實、處理?！　”O(jiān)察機關(guān)應當加強對參與房屋征收與補償

5、工作的政府和有關(guān)部門或者單位及其工作人員的監(jiān)察?！　〉诙抡魇諞Q定　　第八條為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：　　(一)國防和外交的需要；　　(二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設施建設的需要；　　(三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；　　(四)由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；　　(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組

6、織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。解讀：本法排除商業(yè)征收，全部是為了公共利益?！　〉诰艞l依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項建設活動，應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建，應當納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃?！　≈贫▏窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，應當廣泛征求社會公眾意見，經(jīng)過科學論證。　　第十條房屋征收部門擬定征收補償方案，報市、縣

7、級人民政府。市、縣級人民政府應當組織有關(guān)部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。解讀：征收補償方案先行進行征求意見?！　〉谑粭l市、縣級人民政府應當將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級人民政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。解讀：征收補償方案聽證會：1、舊城區(qū)改建2、多數(shù)被征人認為3、違反本條例4、由市縣級政府組織?！　〉谑l市、縣級人民政

8、府作出房屋征收決定前，應當按照有關(guān)規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應當經(jīng)政府常務會議討論決定。作出房屋征收決定前，征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ谩＝庾x：市縣政府作出征收決定前，先做社會穩(wěn)定風險評估，所有的補償費用全部到位?！　〉谑龡l市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應當及時公告。公告應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權(quán)利等事項?！　∈?、縣級人民政府