建立我國(guó)完善的區(qū)域規(guī)劃體系

《建立我國(guó)完善的區(qū)域規(guī)劃體系》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線(xiàn)閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫(kù)。

1、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立我國(guó)完善的區(qū)域規(guī)劃體系2012-11-21???內(nèi)容摘要：從區(qū)域規(guī)劃的制定過(guò)程和實(shí)施效果兩方面，比較了世界主要國(guó)家的基本做法和經(jīng)驗(yàn)；比較了區(qū)域規(guī)劃的體系，規(guī)劃的目標(biāo)、重點(diǎn)和措施，以及規(guī)劃編制主體、程序和實(shí)施；分析了國(guó)外區(qū)域規(guī)劃在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局和促進(jìn)市場(chǎng)一體化、調(diào)控地區(qū)差距和改進(jìn)區(qū)域環(huán)境和生態(tài)質(zhì)量等三方面的實(shí)施效果；在以上比較和分析的基礎(chǔ)上，提出了對(duì)完善我國(guó)區(qū)域規(guī)劃體系的若干啟示：一是完善區(qū)域體系制定全國(guó)性區(qū)域規(guī)劃指南，二是明確規(guī)劃目標(biāo)，特別是設(shè)定目標(biāo)要體現(xiàn)效益和均衡之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，三是規(guī)范規(guī)劃具體內(nèi)容，

2、四是完善系統(tǒng)有效的規(guī)劃實(shí)施手段，強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃的落實(shí)等。???關(guān)鍵詞：區(qū)域規(guī)劃，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，啟示???區(qū)域規(guī)劃，又稱(chēng)國(guó)土規(guī)劃，是對(duì)一國(guó)范圍內(nèi)某一特定區(qū)域的人口和城鎮(zhèn)布局、資源開(kāi)發(fā)過(guò)程、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)等所做出的全面系統(tǒng)安排。通過(guò)明確各區(qū)域在全國(guó)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用、協(xié)調(diào)各區(qū)域之間分工與協(xié)作關(guān)系、實(shí)施適當(dāng)?shù)膮^(qū)域干預(yù)政策，促進(jìn)國(guó)土資源充分開(kāi)發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)空間布局合理化、區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題有效控制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)在區(qū)域空間上的協(xié)調(diào)發(fā)展。???一、國(guó)外區(qū)域規(guī)劃制定的比較???（一）從區(qū)域規(guī)劃體系看，包括沒(méi)有全國(guó)規(guī)劃

3、指導(dǎo)和有全國(guó)規(guī)劃指導(dǎo)兩大類(lèi)???沒(méi)有全國(guó)規(guī)劃指導(dǎo)的區(qū)域規(guī)劃體系的國(guó)家有英國(guó)、美國(guó)和澳大利亞，還有印度等，這些國(guó)家大多屬于海洋法系國(guó)家。英國(guó)作為最早的工業(yè)化國(guó)家也是最早遇到區(qū)域問(wèn)題的發(fā)達(dá)國(guó)家。早在工業(yè)革命初期，英國(guó)就制定了具有區(qū)域規(guī)劃特點(diǎn)的扶貧法，意在消除貧困人口跨地區(qū)自由流動(dòng)的人為障礙。進(jìn)入20世紀(jì)，英國(guó)開(kāi)發(fā)最早的煤炭資源產(chǎn)地出現(xiàn)資源枯竭現(xiàn)象，工人失業(yè)增加。針對(duì)這些情況，英國(guó)制定了世界最早的老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整性區(qū)域規(guī)劃；上世紀(jì)60年代根據(jù)落后地區(qū)的特點(diǎn)，劃分“特別開(kāi)發(fā)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和中間區(qū)”分別進(jìn)行規(guī)劃，并實(shí)行了差別性的區(qū)

4、域政策；上世紀(jì)70年代針對(duì)新興工業(yè)的發(fā)展，劃分了“企業(yè)區(qū)”和“科研—工業(yè)綜合體園區(qū)”，實(shí)施了重點(diǎn)規(guī)劃和開(kāi)發(fā)。???美國(guó)是針對(duì)經(jīng)濟(jì)落后問(wèn)題地區(qū)制定區(qū)域規(guī)劃最成功的國(guó)家。上世紀(jì)30年代在克服大危機(jī)的背景下，為了刺激和擴(kuò)大需求，同時(shí)也為了解決落后地區(qū)貧困問(wèn)題和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，美國(guó)通過(guò)了“田納西河流域綜合開(kāi)發(fā)法案”，出臺(tái)了著名的田納西河流域綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃，并相應(yīng)成立了直屬聯(lián)邦政府的獨(dú)立機(jī)構(gòu)——田納西河流域管理局，開(kāi)啟了區(qū)域規(guī)劃的歷史；到上世紀(jì)六七十年代先后制定了阿巴拉契亞山區(qū)、歐扎克地區(qū)、五大湖上游地區(qū)、新英格蘭地區(qū)、沿海平原區(qū)、

5、四角區(qū)、老四區(qū)、太平洋西北區(qū)和西南邊境區(qū)等9個(gè)區(qū)域規(guī)劃，覆蓋了大半美國(guó)國(guó)土，這些地區(qū)都具有跨行政區(qū)或跨流域的性質(zhì)。???澳大利亞也是針對(duì)問(wèn)題地區(qū)制定獨(dú)立的區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃，根據(jù)國(guó)情主要有三類(lèi)，即海岸地區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)劃、干旱半干旱地區(qū)整治開(kāi)發(fā)規(guī)劃和土著社區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)劃。???有全國(guó)規(guī)劃指導(dǎo)的區(qū)域規(guī)劃體系的國(guó)家有德國(guó)、法國(guó)、日本和韓國(guó)等，這些國(guó)家大多屬于大陸法系國(guó)家。德國(guó)也具有悠久區(qū)域規(guī)劃傳統(tǒng)，其近代區(qū)域規(guī)劃始于1923年的魯爾工業(yè)區(qū)總體規(guī)劃。二次大戰(zhàn)之后德國(guó)逐步形成了以行政區(qū)劃為依據(jù)的完整的四層次全國(guó)區(qū)域規(guī)劃體系，其中聯(lián)邦政府制定具有

6、指導(dǎo)意義的“聯(lián)邦德國(guó)國(guó)土整治綱要”；州一級(jí)為“國(guó)土規(guī)劃”（或“空間規(guī)劃”）；州轄的管理區(qū)一般稱(chēng)“區(qū)域規(guī)劃”；縣一般稱(chēng)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃”。德國(guó)區(qū)域規(guī)劃體系的特點(diǎn)是嚴(yán)格按照行政區(qū)劃制定各區(qū)域的開(kāi)發(fā)和發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域之間也可聯(lián)合制定區(qū)域規(guī)劃，但這些規(guī)劃是為各行政區(qū)規(guī)劃服務(wù)的，沒(méi)有法定的約束作用。???法國(guó)將區(qū)域規(guī)劃稱(chēng)為領(lǐng)土整治規(guī)劃，面臨的主要區(qū)域問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)過(guò)于集中在首都巴黎地區(qū)，全國(guó)其他地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后且不平衡。為解決這個(gè)問(wèn)題，法國(guó)形成了以空間特征為依據(jù)的三層次區(qū)域規(guī)劃體系。1955年法國(guó)全國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中將全國(guó)劃分為21個(gè)區(qū)，后來(lái)

7、調(diào)整為22個(gè)區(qū)，而96個(gè)省的規(guī)劃必須符合22個(gè)區(qū)域規(guī)劃的要求；1965年又在全國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，開(kāi)始制定專(zhuān)門(mén)的全國(guó)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，以具體指導(dǎo)22個(gè)區(qū)的規(guī)劃。???日本和韓國(guó)區(qū)域規(guī)劃體系的特點(diǎn)則是全國(guó)性的區(qū)域規(guī)劃具有主要的作用，而不僅僅是指導(dǎo)性作用；而各地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃只是全國(guó)區(qū)域規(guī)劃的具體化和項(xiàng)目化，這是與德國(guó)、法國(guó)等的不同之處。日本從1965年至今已經(jīng)制定了6個(gè)全國(guó)區(qū)域開(kāi)發(fā)綜合規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃的層級(jí)也由原來(lái)的全國(guó)、區(qū)域、都道府和市町村四級(jí)，演變?yōu)閲?guó)家規(guī)劃和廣域地方規(guī)劃兩級(jí)，全國(guó)區(qū)域規(guī)劃地位更加重要。韓國(guó)自1972年開(kāi)始制

8、定國(guó)土規(guī)劃，至今已經(jīng)有4輪，區(qū)域規(guī)劃層次以特征區(qū)域?yàn)橐罁?jù)，并從6軸10圈演變到3軸8區(qū)，各行政區(qū)的規(guī)劃要服從特征區(qū)規(guī)劃。???前蘇聯(lián)的區(qū)域規(guī)劃體系屬于有全國(guó)規(guī)劃指導(dǎo)的類(lèi)型，其最突出的特點(diǎn)是，區(qū)域規(guī)劃不僅受全國(guó)總體區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)，而且還受整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)計(jì)劃體系的指導(dǎo)，同時(shí)，與其他計(jì)劃一樣，這類(lèi)規(guī)劃具有很強(qiáng)的指令性，是最具影響力的區(qū)