農村村民自治中政治掮客的出現(xiàn)及其影響[精品資料]

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1、農村村民自治中政治掮客的出現(xiàn)及其影響-精品資料本文檔格式為WORD,感謝你的閱讀?！　　菊空无缈褪侵敢越榻B政治權力的出租出售為手段而獲取中間利益的人。在當前體制下，政治掮客的存在對農村村民自治的建立、村民自治所需資源的獲取具有一定的促進作用，但同時也破壞了自治四原則，制造了新的社會不公與鄉(xiāng)村政治腐敗。　　【關鍵詞】選票型政治掮客項目型政治掮客民生型政治掮客村民自治　　掮客與政治掮客　　所謂掮客，原指在那些交通不便或者多山區(qū)幫人扛東西而賺取辛苦費的體力勞動者，后引申為撮合生意人成交生意而獲取中間介紹費的投機者，亦即中間人、經紀人、跑合等。掮客之名稱本屬中性之

2、詞，但如今人們廣泛將其擴展于幾乎所有領域，且?guī)в匈H義的色彩，如訴訟掮客、學術掮客、文化掮客、政治掮客、配額掮客、招生掮客、引資掮客、審批掮客、職業(yè)掮客等?！　∑渲姓无缈妥钜岁P注，政治掮客又稱為權力掮客，是以介紹政治權力的出租出售為手段而獲取中間利益的人，民間有人稱之為“提籃人”。他們是政治腐敗的潤滑劑，所以又有“腐敗掮客”的別稱。這些政治掮客，既有個體，也有群體；既有黨政機關工作人員，也有社會上“有能耐”的人員；既有部門或小團體利益代表，也有特殊人群和某些個人私利的代言人①。他們的共同特點是：一是神通廣大，有著極其廣泛穩(wěn)定的人際關系網(wǎng)絡，左右逢源，善于應酬；

3、二是受到行賄、受賄雙方的信任；三是成功降低了行賄受賄的風險成本，為行賄受賄開辟了一條相對封閉、可靠的途徑；四是一旦事發(fā)，受賄者緘口不說，就容易斷了下線，減輕罪責，逃脫制裁，就會造成巨額財產來歷不明②。　　中國政治掮客滋生的社會背景是復雜的：其一表現(xiàn)在權力擁有者具有的龐大的“權力供給市場”，其二表現(xiàn)在社會服務體制不規(guī)范背后龐大的弱勢群體的“權力需求市場”，其三表現(xiàn)在權力供給市場與權力需求市場之間的“信息不對稱”而催生出“權力掮客市場”③。同樣是在政府與公民之間，西方民主國家也存在類似的政治掮客，只不過他們形成了規(guī)范透明的制度，即所謂的“說客制度”，或者叫“掮客制度

4、”④，從而使得政治掮客及其活動受到制度的規(guī)范與約束。西方政治掮客具有與中國迥然不同的特點：一是身份的合法性，二是活動的合法性，三是收入的合法性。特別值得一提的是他們都是國家三大權力部門以外的個人或者群體而非政治權力的實際擁有者，他們游說的對象主要是國會議員，游說的環(huán)節(jié)是在法律、政策制定而非執(zhí)行過程中。可見，西方民主國家的政治掮客實際上成了聯(lián)結政府與民眾、表達民眾意愿的正常紐帶、中間地帶與信息通道，其掮客制度成了民主制度的重要補充。在中國特殊的環(huán)境條件下，全民（包括廣義上的政府官員）皆可成政治掮客、政治掮客皆違法的現(xiàn)象似乎再正常不過?！　∞r村村民自治中政治掮客的類

5、型與特點　　人們總是容易關注大腐敗案件背后那些能左右逢源、呼風喚雨的超人般的政治掮客，卻往往忽視鄉(xiāng)村僻野中生活在黨紀國法、鄉(xiāng)規(guī)民約下盤算一己之利的隱晦掮客們。這些政治掮客并不局限于鄉(xiāng)村內部，還有來自于與鄉(xiāng)村有千絲萬縷聯(lián)系的城鎮(zhèn)。村民自治法律在某種程度上使基層政府與下轄村的權力關系不再那么直接，但由于上級政府掌握了豐富的資源和各種事務的決斷權，貧乏村莊的自治沖動拗不過對政府資源的渴求與政府權力的強制，因而政府在事實上依然直接控制了村民自治的整個過程，圍繞權力出租出售的政治掮客也就得以繼續(xù)存在。根據(jù)交易的內容，在農村村民自治過程中出現(xiàn)的政治掮客有如下三種類型：　　選

6、票型政治掮客。所謂的選票類政治掮客，是指在選舉村委會成員、黨支部書記以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣人大代表的過程中游走于候選人與村民之間的中介人。這類政治掮客的利益在于：一方面，通過積極說服村民將選票投給某位候選人而獲得該候選人的情感認同和某種政治、經濟上的許諾；另一方面，極力引導選民尤其是那些處于中間游離地帶或者被邊緣化的少數(shù)選民群體將選票投向某位候選人，使選民與該候選人因選票而建立起某種微妙聯(lián)系從而獲得一種意義感與價值感，政治掮客因此又獲得了來自選民的信任與親切感。在村民看來，選誰當村干部都差不多，因為他們都將無所作為且總是自私自利。既然如此，將選票投給打過招呼的候選人，至少

7、在情感上得到了某種尊重與滿足。因此，游走在選民與候選人之間的政治掮客事實上獲得了兩方的情感、信任甚至現(xiàn)實與未來的利益。無論選舉勝敗如何，至少在人情關系上賺得滿缽金銀。那么，選票類政治掮客是些什么人呢？　　經驗表明，夫妻、父子、兄弟、姐妹是最可靠的政治盟友，也最有動力去扮演選票類政治掮客的角色。其次是其他親戚朋友。這類人來自村內外，他們通過自己的關系渠道在選舉前打招呼、拉選票，盡力在情面上給予某位候選人以支持。再次，來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的駐村干部也可能成為某位候選人強有力的政治支持者。他們憑借公務員的特殊身份，利用駐扎在本村、熟悉本村的優(yōu)勢，或公開或隱蔽地為某位候選人拉票

8、。之所以這么做，其原因要