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《淺議如何搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì).doc》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線(xiàn)閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。
1、淺議如何搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 隨著改革的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的形勢(shì)下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在管理事務(wù)中所涉及的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)越來(lái)越多，權(quán)責(zé)更加明確，經(jīng)濟(jì)責(zé)任也越來(lái)越突出。但對(duì)縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)開(kāi)展的時(shí)間畢竟不長(zhǎng)，還有一些問(wèn)題需要在理論上進(jìn)行探討，在實(shí)踐中進(jìn)一步探索。 以履行與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的法定職責(zé)決定審計(jì)重點(diǎn) 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容和重點(diǎn)，主要由經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的總體目標(biāo)和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)特點(diǎn)，亦即其履行與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的法定職責(zé)所決定。總體上，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容及重
2、點(diǎn)主要包括如下四個(gè)方面： 一、財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況。主要內(nèi)容包括：一是預(yù)算管理及執(zhí)行情況。審計(jì)應(yīng)以真實(shí)性為基礎(chǔ)，以合法性為重點(diǎn)，以預(yù)算執(zhí)行和工作計(jì)劃目標(biāo)的完成情況為主線(xiàn)，在揭示典型性、連續(xù)性和嚴(yán)重違法違規(guī)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步查證和分析領(lǐng)導(dǎo)者本人所起的作用，確定應(yīng)負(fù)的責(zé)任。在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，對(duì)有預(yù)算資金分配權(quán)的，應(yīng)對(duì)其分配情況進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。二是其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況。包括組織預(yù)算外收支情況、往來(lái)賬款情況、對(duì)外擔(dān)保情況、固定資產(chǎn)管理情況等。審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)集中在違規(guī)審批環(huán)節(jié)和借款、擔(dān)保形成嚴(yán)重?fù)p失的問(wèn)題方面。對(duì)資產(chǎn)的審計(jì)，應(yīng)突出長(zhǎng)期無(wú)償占用國(guó)有資產(chǎn)、違規(guī)處置
3、而造成國(guó)有資產(chǎn)和收益的流失等方面。三是內(nèi)控制度建立和執(zhí)行情況。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，審計(jì)對(duì)象時(shí)間跨度較長(zhǎng)，存在的一些突出問(wèn)題，如果單純就事論事可能與領(lǐng)導(dǎo)者沒(méi)有直接的關(guān)系。但這些問(wèn)題往往具有一定的連續(xù)性，主要因制度不健全或執(zhí)行制度不嚴(yán)格所導(dǎo)致。而制度建設(shè)是有效管理的保證，執(zhí)行制度是關(guān)鍵，健全部門(mén)制度并嚴(yán)格貫徹實(shí)施，是領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要職責(zé)。因此，結(jié)合預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)內(nèi)部控制系統(tǒng)的健全性、符合性和功能性進(jìn)行測(cè)試和評(píng)價(jià)，找出制度設(shè)計(jì)的缺陷和執(zhí)行中存在的薄弱環(huán)節(jié)，可以將單個(gè)的、孤立的問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)問(wèn)題表象揭示問(wèn)題的實(shí)質(zhì)和
4、管理的動(dòng)態(tài)狀況，進(jìn)而有效確定和客觀(guān)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果的升華和人格化。3 二、投資項(xiàng)目及重大經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)。這是領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)的集中體現(xiàn)，不僅僅涉及資金的運(yùn)作，更多地是涉及領(lǐng)導(dǎo)及其部門(mén)工作任務(wù)、目標(biāo)完成和實(shí)現(xiàn)情況，涉及執(zhí)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的問(wèn)題。投資項(xiàng)目及重大經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)的運(yùn)作，往往與領(lǐng)導(dǎo)干部本人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)系緊密，尤其一些重大事項(xiàng)需要領(lǐng)導(dǎo)干部做出決策和決定。項(xiàng)目的論證是否充分，投資的決策是否民主和正確，項(xiàng)目的進(jìn)展是否順利，建成后的效益、效果如何，對(duì)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)如何處置，更能體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭經(jīng)濟(jì)的能力，也更能落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)
5、濟(jì)責(zé)任。審計(jì)應(yīng)以項(xiàng)目為依托，以領(lǐng)導(dǎo)干部決策為重點(diǎn)，以項(xiàng)目執(zhí)行的最終效果為依據(jù)。首先要摸清在領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)，都有哪些經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)，在摸清投資（決策）項(xiàng)目的總類(lèi)、總體投入規(guī)模及總體效益、效果的基礎(chǔ)上，選擇部分與領(lǐng)導(dǎo)決策密切相關(guān)、投資大的項(xiàng)目或決策事項(xiàng)，審查其決策的背景、過(guò)程、執(zhí)行和落實(shí)及其效果情況，以此來(lái)確定和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任?！ ∪?、總量經(jīng)濟(jì)指標(biāo)或行業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)職責(zé)不同于企事業(yè)單位和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)職責(zé)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面往往不及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部那么直接、具體和深入，但在地區(qū)、部門(mén)（行業(yè)）政策的
6、制定和執(zhí)行、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策、部門(mén)系統(tǒng)的管理等方面具有更大的決斷力和影響力，因此，對(duì)地區(qū)、部門(mén)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和相關(guān)職責(zé)同樣負(fù)有重要責(zé)任。同時(shí)，為了評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，需要做出定性分析評(píng)價(jià)。但沒(méi)有一定的數(shù)量基礎(chǔ)和量化指標(biāo)，就無(wú)法全面、準(zhǔn)確、客觀(guān)地做出定性評(píng)價(jià)，因此，需要把定性和定量?jī)蓚€(gè)方面有機(jī)地結(jié)合起來(lái)考察。在具體審計(jì)實(shí)踐中，考慮上述兩方面因素，需要選擇一套能夠科學(xué)反映領(lǐng)導(dǎo)干部及部門(mén)經(jīng)濟(jì)成果的指標(biāo)體系，進(jìn)行量化比較分析，做出綜合的定性結(jié)論。領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的經(jīng)濟(jì)及業(yè)務(wù)指標(biāo)之間存在著內(nèi)在的聯(lián)系，但有層次區(qū)別，因而在審計(jì)中，應(yīng)結(jié)合本部門(mén)
7、、本地區(qū)的實(shí)際，選擇能夠綜合、客觀(guān)地反映領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)的指標(biāo)，如財(cái)政財(cái)務(wù)收支數(shù)額較大、運(yùn)作時(shí)間較長(zhǎng)、政策性較強(qiáng)、體現(xiàn)部門(mén)特點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部主要職責(zé)的指標(biāo)，采取多層次、多形式的方法，收集數(shù)據(jù)資料，有重點(diǎn)地進(jìn)行審核，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行匯總、整理、歸納和比較分析，以全面、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的主要業(yè)績(jī)和責(zé)任?！ ∷摹㈩I(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行廉政紀(jì)律情況。一方面通過(guò)對(duì)賬務(wù)的審計(jì)，審查違規(guī)報(bào)銷(xiāo)應(yīng)由其個(gè)人負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)費(fèi)用，私設(shè)“小金庫(kù)”為個(gè)人或小集體謀利，長(zhǎng)期無(wú)償占用、甚至侵吞公共財(cái)產(chǎn)，違規(guī)審批為他人謀取非法利益等問(wèn)題；另一方面通過(guò)座談或群眾舉報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和舉報(bào)的線(xiàn)索，應(yīng)在審計(jì)
8、的法定手段內(nèi)，認(rèn)真開(kāi)展內(nèi)查外調(diào)工作，一一做出結(jié)論或說(shuō)明，落實(shí)和分清領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任?！ 【唧w實(shí)踐中應(yīng)重點(diǎn)考慮的因素 在明確黨政領(lǐng)導(dǎo)干部
