管理積極管理積極實(shí)施績效

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1、積極實(shí)施績效管理著力提高行政效能——江蘇連云港市灌南縣績效管理工作開展情況簡介（2009年2月）灌南縣縣域面積1041平方公里，人口75萬。2002年以前，由于種種原因，灌南縣的發(fā)展速度較慢，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省基本處于末位，奮勇爭先的氛圍不足，各項(xiàng)工作在低水平上徘徊，在前有標(biāo)兵，后無追兵的情況下，2003年，新一屆縣委縣政府將目標(biāo)管理作為推進(jìn)全縣總體工作的總抓手，以目標(biāo)統(tǒng)攬全局，謀求縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展。具體就是從戰(zhàn)略目標(biāo)上，相繼制定“一年起好步、兩年翻一番、三年跨臺(tái)階、四年新躍升、五年大跨越”、“連云港經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、蘇北發(fā)展快縣，江蘇產(chǎn)業(yè)名縣”的奮斗目標(biāo)；從推進(jìn)要求

2、上，提出“高起點(diǎn)定位、高目標(biāo)追求、高強(qiáng)度推進(jìn)”的發(fā)展理念；從具體內(nèi)容上，主要突出事關(guān)全局的重點(diǎn)項(xiàng)目，兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展；從具體實(shí)施上，就是以“五個(gè)創(chuàng)新、五個(gè)到位”確保目標(biāo)完成，即：創(chuàng)新考核機(jī)制，確保責(zé)任落實(shí)到位。按照“工作目標(biāo)化、目標(biāo)項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化”的工作要求，把全年需要重點(diǎn)推進(jìn)的各類發(fā)展項(xiàng)目作為目標(biāo)考核的主要內(nèi)容，突出考核招商引資、財(cái)政收入等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，同時(shí)將對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有深遠(yuǎn)影響的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作、重要事項(xiàng)全部納入考核范圍，并確定市目標(biāo)和縣目標(biāo)兩個(gè)考核層面，以縣目標(biāo)的全面完成保證市目標(biāo)的超額實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核除主要目標(biāo)、共性目標(biāo)外，還側(cè)重考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)推

3、進(jìn)的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程等特色工作。部門主要分三個(gè)層次進(jìn)行考核，一是重點(diǎn)招商引資部門，考核內(nèi)外資任務(wù)；二是非重點(diǎn)招商引資部門，只考核內(nèi)資任務(wù)，不考核外資任務(wù)；三是其他部門，特指政法、信訪穩(wěn)定等部門，只考核特色目標(biāo)，不考核內(nèi)外12資任務(wù)。創(chuàng)新目標(biāo)分解，確保壓力傳遞到位。每年初，灌南即對(duì)照市目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合縣情實(shí)際，按照“目標(biāo)分解橫向到邊，壓力傳遞縱向到底”的要求，根據(jù)縣委縣政府確定的全年各項(xiàng)工作重點(diǎn)，對(duì)每一項(xiàng)工作都盡量細(xì)化、量化，確定目標(biāo)承辦單位，提出目標(biāo)實(shí)施進(jìn)度，目標(biāo)完成要求，全年必保目標(biāo)和力爭目標(biāo)等多個(gè)具體的工作推進(jìn)要求。創(chuàng)新督查舉措，確保工作推進(jìn)到位。按照“階段性、

4、綜合性、動(dòng)態(tài)性”的督查要求，圍繞縣委、縣政府確定的工作重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，淡化節(jié)假日意識(shí)，利用一切時(shí)間，進(jìn)行了高強(qiáng)度的督查，平均每年編發(fā)《督查簡報(bào)》近百期，全面反映各個(gè)階段各項(xiàng)指標(biāo)完成情況、各項(xiàng)重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目進(jìn)展情況。創(chuàng)新考評(píng)辦法，確保獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)到位。按照“重激勵(lì)、硬約束、嚴(yán)考核”的考評(píng)導(dǎo)向，采取半年初評(píng)、年終總評(píng)的考核方式，以量化指標(biāo)為主線，以工作實(shí)績?yōu)榛A(chǔ)，以項(xiàng)目考核為重點(diǎn)，采取單項(xiàng)考核與綜合考核相結(jié)合的形式，對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的全面工作進(jìn)行綜合考核，并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，真正做到有為者有獎(jiǎng)有位，無為者讓位退位。創(chuàng)新管理理念，確保工作創(chuàng)優(yōu)到位。出版《灌南目標(biāo)》，

5、提供交流平臺(tái)。編輯畫冊(cè)，反映灌南亮點(diǎn)。優(yōu)化配置，服務(wù)全縣工作。目標(biāo)管理執(zhí)行五年后對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用十分明顯，有力推動(dòng)全縣干群解放思想、開拓創(chuàng)新，截止2007年，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)展現(xiàn)出前所未有的勃勃生機(jī)，財(cái)政收入由2002年的1.5億元上升為2007年的12億元，連續(xù)五年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅位居連云港市第一、蘇北前列，連續(xù)五年獲得連云港市目標(biāo)考核第一名，連續(xù)五年獲得江蘇省財(cái)政收入上臺(tái)階先進(jìn)縣，連續(xù)五年獲得江蘇省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)縣稱號(hào)，連續(xù)兩年被中科院評(píng)為全國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)縣第22位、18位，榮獲全國和諧中小城市15位。我縣運(yùn)用目標(biāo)管理的辦法推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)

6、跨越發(fā)展成為先進(jìn)典型，創(chuàng)造了在連云港市乃至全省有一定影響的“灌南目標(biāo)管理模式”。2006年4月，灌南縣作為連云港市目標(biāo)管理工作先進(jìn)典型，被推薦為“全國目標(biāo)管理試點(diǎn)縣”，引發(fā)各界對(duì)“灌南現(xiàn)象”、“灌南模式”等各種分析研究。12可以說，目標(biāo)管理在灌南近幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中起到了舉足輕重的推進(jìn)作用，許多創(chuàng)新做法走在全省乃至全國前列，但是，在目標(biāo)管理實(shí)施過程中也還有一些必須完善提升的地方，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是定性指標(biāo)的計(jì)分問題，普遍反映難以精確衡量；二是考核的指標(biāo)偏多，增加基層負(fù)擔(dān)；三是過程管理不足，對(duì)發(fā)展的過程關(guān)注不夠，有秋后算帳之嫌。這是由目標(biāo)管理本質(zhì)特點(diǎn)決定的，這

7、種管理模式的特點(diǎn)在于：注重宏觀、注重整體（不涉及具體工作人員，很少顧及推進(jìn)過程）。因此，目標(biāo)管理在對(duì)目標(biāo)任務(wù)的制定分解、督查考核中，注重的是制定目標(biāo)、重點(diǎn)督查、年終考核兌現(xiàn)，對(duì)各單位如何根據(jù)本條線、本單位實(shí)際情況創(chuàng)造性開展工作激發(fā)不夠，對(duì)過程控制、階段成效、個(gè)人評(píng)估等精細(xì)化管理力度不夠。因此必須要對(duì)目標(biāo)管理進(jìn)行完善提高，發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢，克服不足，必須要以績效管理服務(wù)于新時(shí)期發(fā)展大局。另外，最大限度地調(diào)動(dòng)全體廣大干部職工的工作潛能，發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，激發(fā)每一個(gè)人的工作積極性，變要我干為主動(dòng)找事干，這是我縣實(shí)施績效管理的現(xiàn)實(shí)原因。2008年，面對(duì)國內(nèi)外宏觀環(huán)境的新變化、縣