完善土地制度 促進村民自治

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1、完善土地制度促進村民自治摘要:農(nóng)村土地制度作為農(nóng)村社會的經(jīng)濟基礎(chǔ),從深層次上決定著農(nóng)村社會的政治、文化面貌,因而也決定著農(nóng)村村民自治的狀況。完善農(nóng)村土地制度,興利除弊,搞好、搞活農(nóng)村經(jīng)濟,不僅有利于理順農(nóng)村各種經(jīng)濟、社會關(guān)系,優(yōu)化村民自治的運行環(huán)境,而且可以提供村民自治長期運行的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)才能保障村民自治組織為農(nóng)民辦好事、辦大事,不斷提高農(nóng)民的福利水平,從而贏得村民自治組織自身的健康發(fā)展。關(guān)鍵詞:土地制度;村民自治;建議經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。土地及其經(jīng)營狀況就是農(nóng)村社會的經(jīng)濟基礎(chǔ),沒有土地,農(nóng)業(yè)無

2、法存在,農(nóng)民也不再是真正的農(nóng)民。但是,土地并不直接決定農(nóng)村社會的政治、文化、意識形態(tài)的面貌,真正起決定作用的是關(guān)于土地分配、土地經(jīng)營等的土地制度。同樣的土地,在不同的分配和經(jīng)營方式下,可以形成截然不同的社會面貌。所以說,關(guān)于分配和經(jīng)營方式的農(nóng)村土地制度是農(nóng)村社會政治、文化、意識形態(tài)等的基礎(chǔ)。而我國自改革開放以來逐步實行的農(nóng)村村民自治制度是當前農(nóng)村政治的集中體現(xiàn),因此,農(nóng)村土地制度也在深層次上決定著農(nóng)村村民自治的狀況。所以,完善農(nóng)村土地制度,可以有力促進村民自治的發(fā)展。9當前,我國農(nóng)村最重要的土地制度就是土地家庭(聯(lián)

3、產(chǎn))承包制度。土地承包制度的狀況在深層次上決定著村民自治的面貌。所以,完善土地家庭承包制度是促進農(nóng)村村民自治發(fā)展的重要途徑之一。要完善土地制度,必須首先把握土地在農(nóng)村社會的地位,以及土地制度的現(xiàn)狀和問題。土地在農(nóng)村社會的政治、經(jīng)濟、文化等許多方面都占據(jù)著極其重要的地位,其功能也是復雜多樣的。土地首先是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料,是農(nóng)民最可靠的生活保障,沒有土地,農(nóng)民無法進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其次土地還是農(nóng)民擁有村民身份和權(quán)利的象征。在農(nóng)村社會,一個農(nóng)民如果沒有本村土地,就不能算是本村社成員,也就沒有參與村民自治的權(quán)利,因此,擁有土

4、地就是農(nóng)民擁有村民身份和村民權(quán)利的象征。農(nóng)村土地是村委會的財政基礎(chǔ),是農(nóng)民行使自治權(quán)利的保障。農(nóng)村社區(qū)要真正實現(xiàn)自治,首先必須保證農(nóng)民自治組織運轉(zhuǎn)起來,當前,絕大多數(shù)的村委會運轉(zhuǎn)還要靠土地地租;其次村委會還要為廣大村民提供公共服務,而這些服務若沒有財政來源是做不到的。92002年8月,《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》頒布。依據(jù)該法,農(nóng)民享有土地承包經(jīng)營權(quán),即占有、使用并享有土地收益權(quán),而土地的所有權(quán)仍然掌握在集體組織手中。經(jīng)過數(shù)年的努力,《農(nóng)村土地承包法》得到了較好的貫徹落實。目前農(nóng)村第二輪土地承包合同正在執(zhí)行當中

5、,法律規(guī)定的農(nóng)民各項權(quán)益基本都能得到尊重和保護。尤其是近年來國家相繼取消了各地的農(nóng)業(yè)稅,并進一步按承包面積對農(nóng)民種糧進行財政補貼。這一史無前例的壯舉極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的種糧積極性,使一些原本放棄務農(nóng)而進城務工的農(nóng)民重新回鄉(xiāng)種田,甚至一些當初放棄承包權(quán)而轉(zhuǎn)城的市民也想方設法到農(nóng)村要回土地再耕種。前幾年在各地出現(xiàn)的拋荒地現(xiàn)在已經(jīng)很少見了。但是,隨著社會的發(fā)展,經(jīng)濟、環(huán)境等的變化,農(nóng)村土地承包制度在執(zhí)行的過程中逐步暴露出一些問題。尤其是近年來隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高,以及隨著國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整,我國城

6、市化進程不斷加快,農(nóng)村土地承包制度暴露出的問題越來越明顯。一些問題如果得不到及時解決,甚至會成為我國經(jīng)濟進一步發(fā)展的桎梏。在某種意義上,農(nóng)村土地承包制度已經(jīng)到了必須變革的時候。這些問題集中起來,主要有以下方面:一、面對農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢,土地承包制度表現(xiàn)出一定程度的不適應性9眾所周知,我國是世界上人多地少的典型國家,按現(xiàn)在的人口,人均耕地不足1.5畝。而在東部人口集中的地區(qū),人均耕地最少的地方甚至只有0.5畝。實行土地承包制度把全國的耕地分成了數(shù)以億計的、面積約1畝大小的“豆腐塊”。這一做法在當初并未見出明顯不妥,應

7、該承認,在我國經(jīng)濟發(fā)展水平低、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達、絕大多數(shù)農(nóng)民還必須依靠土地維持生計的情況下,耕地初始配置上的平均分配有其必然性和合理性。但是,為了好壞搭配而形成的耕地地塊分散零碎,不僅使壟、坎、溝大量增加,從而減少了耕地的有效利用面積,浪費了寶貴的土地資源,而且直接制約著土地產(chǎn)出效益、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高。與20世紀80年代相比,如今農(nóng)村的變化巨大,這其中有2點最為明顯:一是農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營條件明顯改善,農(nóng)業(yè)機械化程度明顯提高;二是由于農(nóng)業(yè)條件的改善,效率的提高,導致了我國農(nóng)村出現(xiàn)了數(shù)量龐大的富余勞動力。這兩大變化對當

8、前的土地承包制度造成強烈的沖擊。一方面,農(nóng)業(yè)機械化是與大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相適應的,如果沒有相應的規(guī)模,農(nóng)業(yè)機械化就很難發(fā)揮出其應有的效率。而我國當前的農(nóng)業(yè)基本談不上規(guī)模經(jīng)營,因為土地承包制度已經(jīng)把我國耕地分散為數(shù)以億計的“豆腐塊”。在我們調(diào)查的皖北農(nóng)村,有很多農(nóng)戶都因為地塊太小而不得不放棄使用農(nóng)業(yè)機械。另一方面,農(nóng)村大量的富余勞動力亟需從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出去,但