有關(guān)“毒駕”入刑的應(yīng)然訴求與思考

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1、有關(guān)“毒駕”入刑的應(yīng)然訴求與思考2011年11月，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議初次審議了《中華人民共和國(guó)刑法修正案(九)(草案)》，并在中國(guó)人大網(wǎng)公布，向社會(huì)公開征求意見。該《草案》擴(kuò)大了危險(xiǎn)駕駛罪的行為對(duì)象，將在公路上從事客運(yùn)業(yè)務(wù)，嚴(yán)重超過(guò)額定乘員載客，或者嚴(yán)重超過(guò)規(guī)定時(shí)速行駛的，以及違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的，納入該罪的懲處范圍，但該《草案》并未將呼吁已久的毒駕涵蓋入內(nèi)。筆者就毒駕入刑的有關(guān)問(wèn)題淺抒拙見。一、毒駕行為現(xiàn)有法律適用現(xiàn)狀隨著新型毒品的易制化和吸毒成本的降低，吸毒人群有蔓延的趨勢(shì)。與此同時(shí)，我國(guó)已進(jìn)

2、入汽車社會(huì)，機(jī)動(dòng)車保有量在迅速增長(zhǎng)。兩方面的交集使得毒駕增多成為必然趨勢(shì)，交通安全隱患也隨之增加。目前，我國(guó)對(duì)毒駕尚沒(méi)有一個(gè)確切、權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，但從媒體的報(bào)道來(lái)看，毒駕引起的交通事故呈上升的趨勢(shì)，且增長(zhǎng)幅度越來(lái)越大。毒駕已成為繼酒駕之后的又一重大社會(huì)安全隱患。應(yīng)該看到，現(xiàn)行法律法規(guī)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了毒駕行為的社會(huì)危害性并全力予以防范和阻擊。《道路交通安全法》第二十二條第二款規(guī)定:飲酒、服用國(guó)家管制的精神藥品或者麻醉藥品，或者患有妨礙安全駕駛機(jī)動(dòng)車的疾病，或者過(guò)度疲勞影響安全駕駛的，不得駕駛機(jī)動(dòng)車。為了做到防患于未然，從源頭上杜絕毒駕，《機(jī)

3、動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》第十二條第一款第二項(xiàng)規(guī)定:三年內(nèi)有吸食、注射毒品行為或者解除強(qiáng)制隔離戒毒措施未滿三年，或者長(zhǎng)期服用依賴性精神藥品成癮尚未戒除的不得申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證;第六十七條第一款第六項(xiàng)規(guī)定:機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)吮徊楂@有吸食、注射毒品后駕駛機(jī)動(dòng)車行為，正在執(zhí)行社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)措施，或者長(zhǎng)期服用依賴性精神藥品成癮尚未戒除的，車輛管理所應(yīng)當(dāng)注銷其機(jī)動(dòng)車駕駛證。對(duì)于有毒駕行為的，《道路交通安全法實(shí)施條例》第一百零四條要求交通管理部門應(yīng)依法予以處罰。司法實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)以《禁毒法》為依據(jù)，對(duì)吸食、注射毒品的行為進(jìn)行治安管理處

4、罰。如果因毒駕造成嚴(yán)重后果的，則按照刑法的規(guī)定，以交通肇事罪或以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰。應(yīng)該承認(rèn)，上述規(guī)定在遏制毒駕方面發(fā)揮了積極的作用，但其缺陷也顯而易見。第一，刑法規(guī)范體系不周延。刑法中涉及不安全駕駛的罪名有三個(gè):危險(xiǎn)駕駛罪、交通肇事罪、以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。危險(xiǎn)駕駛罪規(guī)制的行為只有兩種:在道路上追逐競(jìng)駛、醉駕，而不包括毒駕。交通肇事罪為過(guò)失犯罪，以法定結(jié)果為犯罪構(gòu)成要件要素。對(duì)于沒(méi)有造成法定結(jié)果的毒駕行為顯然不能以該罪名定罪處罰。2000年，最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用若干問(wèn)題的解釋》，該解釋

5、第二條第二款規(guī)定:交通肇事致人以上重傷，負(fù)事故全部或者主要責(zé)任，并具有下列情形之一的，以交通肇事罪定罪處罰酒后、吸食毒品后駕駛機(jī)動(dòng)車輛的…?？梢钥闯觯摻忉屩皇菍⒍抉{作為交通肇事罪認(rèn)定中的一個(gè)輔助情節(jié)，并未對(duì)其做出獨(dú)立評(píng)價(jià)。因此，該解釋也不能作為對(duì)單純毒駕行為定罪處罰的依據(jù)。以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪要求行為具有放火、爆炸等相當(dāng)?shù)木唧w公共危險(xiǎn)。如果毒駕行為具有這樣的具體公共危險(xiǎn)，且駕駛?cè)司哂泄室獾?，?yīng)當(dāng)適用刑法第一百一十四條，認(rèn)定為以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪;造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)適用刑法第一百一十五條第一款。而對(duì)于沒(méi)有形成該

6、罪所要求的具體公共危險(xiǎn)的一般的毒駕行為，不得以該罪定罪處罰。由此可見，刑法上存在著對(duì)毒駕規(guī)制的真空地帶。第二，威懾力有限?！兜缆方煌ò踩ā返诙l第二款雖然對(duì)毒駕做出了禁止性的規(guī)定，但卻未跟進(jìn)配置相應(yīng)的法律責(zé)任。該法第九十一條配置的法律責(zé)任針對(duì)的是酒駕而非毒駕。依照《禁毒法》的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)于查處的毒駕應(yīng)當(dāng)依法予以處罰，但是該處罰的對(duì)象是毒而非駕。雖然《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》對(duì)毒駕進(jìn)行了正面規(guī)制，但行為人的違法成本過(guò)低，只涉及駕駛證的申領(lǐng)和注銷，處罰力度明顯不足，不足以有效震懾違法行為。二、毒駕入刑的法理論證(一)毒駕行為

7、具有客觀違法性與主觀有責(zé)性目前，常見的毒品有海洛因、冰毒、K粉、搖頭丸等。人在吸食毒品后精神會(huì)極度亢奮，甚至?xí)a(chǎn)生幻覺(jué)、妄想等癥狀，導(dǎo)致駕駛?cè)说呐袛嗔p弱，甚至完全喪失判斷力，從而為交通事故埋下隱患。英國(guó)一項(xiàng)研究表明，酒后駕駛比正常反應(yīng)時(shí)間慢12%，而吸毒后駕駛則比正常反應(yīng)時(shí)間慢21%毒駕行為使多數(shù)人或不特定人的人身、財(cái)產(chǎn)處f人為且不可控的巨大風(fēng)險(xiǎn)之中，而這種風(fēng)險(xiǎn)具有轉(zhuǎn)化為不可逆轉(zhuǎn)結(jié)果的現(xiàn)實(shí)可能性。從主觀上說(shuō)，駕駛?cè)嗣髦驊?yīng)知毒駕行為會(huì)危害公共安全，卻仍駕車上路，體現(xiàn)了對(duì)公共安全的漠視，具有主觀有責(zé)性。即使駕駛?cè)艘蛏娑驹谏裰静磺宓臓顟B(tài)

8、下駕車，從原因自由行為的視角來(lái)看，行為人也是主觀有責(zé)的。(二)毒駕入刑可以實(shí)現(xiàn)對(duì)法益的前置性保護(hù)現(xiàn)代刑法理念已經(jīng)從注重事后結(jié)果的懲罰轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厥虑帮L(fēng)險(xiǎn)的防御?，F(xiàn)在世界各國(guó)口益重視設(shè)置危險(xiǎn)犯的作用。危險(xiǎn)犯的設(shè)置可以阻斷從行