突發(fā)公共事件應(yīng)急管理

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1、突發(fā)公共事件應(yīng)急管理構(gòu)建和諧社會(huì)，關(guān)系到最廣大人民群眾的根本利益，關(guān)系到鞏固執(zhí)政黨的社會(huì)基礎(chǔ)。構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要方面，就是要加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置公共事件的能力，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。我們應(yīng)牢固樹(shù)立預(yù)防為主的思想，切實(shí)抓好應(yīng)急管理工作。　　——完善預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案建設(shè)是應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)和前提。我們要從本地區(qū)、本部門(mén)和本單位的實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，因地制宜，認(rèn)真做好和完成各類應(yīng)急預(yù)案的編制、發(fā)布工作，做好相關(guān)應(yīng)急預(yù)案之間的銜接，不留空檔，形成從州到縣、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到基層單位沒(méi)有斷層的“橫向到邊，縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系?！　　獦?gòu)建體系。逐步建立分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)

2、、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體系。首先，進(jìn)一步健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。各級(jí)人民政府要在政府值班室的基礎(chǔ)上，組建應(yīng)急管理辦公室，作為各級(jí)政府應(yīng)急管理工作的辦事機(jī)構(gòu)；其他各有關(guān)單位，要根據(jù)工作需要，結(jié)合實(shí)際，組建或明確應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)。其次，努力加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮公安、武警、民兵預(yù)備役以及駐軍的骨干作用，共同完成好各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)；按照一隊(duì)多用和一專多能的原則，重點(diǎn)抓好公安消防、礦山、安全、化工等專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)行業(yè)和區(qū)域特點(diǎn)組建專家應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍；注重加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的培養(yǎng)和訓(xùn)練，著重提高現(xiàn)場(chǎng)快速處置能力?！　　∪珯C(jī)制。健全的機(jī)制是保障應(yīng)急管理工作健康正

3、常運(yùn)行的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要突出三項(xiàng)機(jī)制建設(shè)：一是健全預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。建立和完善對(duì)突發(fā)公共事件的檢測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警體系，認(rèn)真開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和隱患分析，排查危險(xiǎn)源，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置，把災(zāi)害與危險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)。二是加大應(yīng)急平臺(tái)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度。依托政府系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)資源，整合公安、防汛、衛(wèi)生、氣象、人防等專業(yè)信息系統(tǒng)資源，形成統(tǒng)一、高效的應(yīng)急決策指揮網(wǎng)絡(luò)。三是健全應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)各部門(mén)的橫縱聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，明確各方職責(zé)，確保遇事能夠有效組織、快速反應(yīng)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)?！　　獜?qiáng)化紀(jì)律。做好應(yīng)急管理工作，必須保持嚴(yán)明的紀(jì)律和優(yōu)良的作風(fēng)。一要強(qiáng)化應(yīng)急值守紀(jì)律。要選配政

4、治可靠、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的年輕干部充實(shí)應(yīng)急值守工作隊(duì)伍；建立健全應(yīng)急值守工作制度，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和２４小時(shí)值守制，確保信息及時(shí)暢通。二要強(qiáng)化信息報(bào)告紀(jì)律。及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)告突發(fā)公共事件信息，是搞好應(yīng)急處置工作的前提。建立和完善有關(guān)制度、程序，凡屬報(bào)告范圍的突發(fā)公共事件，要嚴(yán)格按規(guī)定程序和要求上報(bào)，不得遲報(bào)、漏報(bào)、誤報(bào)、瞞報(bào)；建立信息報(bào)告責(zé)任追究制度，對(duì)沒(méi)有按照要求上報(bào)信息的，嚴(yán)格依法依規(guī)追究責(zé)任人員責(zé)任。三要強(qiáng)化信息發(fā)布紀(jì)律。凡發(fā)生突發(fā)公共事件，都要積極主動(dòng)、及時(shí)客觀發(fā)布事件信息、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，幫助群眾消除和化解恐慌情緒，避免發(fā)生猜測(cè)性、歪曲性報(bào)道。

5、　　——加大投入。投入是做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)保障。各級(jí)政府要將應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)，納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，健全應(yīng)急資金撥付、監(jiān)管制度。開(kāi)辟多元化的市場(chǎng)籌資方式，建立政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的應(yīng)急管理保障資金投入機(jī)制，研究建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件社會(huì)資源依法征用與補(bǔ)償辦法。加快應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè)，盡快改善公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況，建立健全應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和配送體系，提高應(yīng)急裝備和技術(shù)水平?！　　钊胄麄?。做好應(yīng)急管理工作必須動(dòng)員和依靠群眾，讓群眾積極有序地參與到應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中來(lái)。以應(yīng)急知識(shí)普及為重點(diǎn)，廣泛開(kāi)展形式多樣的科普宣教活動(dòng)；大力宣傳有關(guān)應(yīng)急管理方面的法規(guī)、規(guī)章等知識(shí)，積

6、極推廣應(yīng)急管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，在全社會(huì)普及公共安全、應(yīng)急管理、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識(shí)，提高公眾參與應(yīng)急自救、互救能力，努力形成全民動(dòng)員、預(yù)防為主、全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)的良好局面。近年來(lái)，由于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及自然等方面的深刻變化，我國(guó)進(jìn)入了各種突發(fā)公共事件的頻發(fā)時(shí)期。政府作為公共管理的主要組織者，在應(yīng)急管理中起著非常關(guān)鍵的作用。地方政府處在應(yīng)急管理的第一線，它的執(zhí)行力強(qiáng)弱直接決定著突發(fā)公共事件能否得到快速、有效、妥善的解決。有效的應(yīng)急管理，是維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，是實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)的有效治理、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。胡錦濤總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨十

7、七全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告中指出，要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公眾參與的社會(huì)管理格局，完善應(yīng)急管理體制。2007年11月1日《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》正式生效?？梢灶A(yù)見(jiàn)，應(yīng)急管理能力將成為評(píng)估地方政府執(zhí)行力的一個(gè)重要指標(biāo)。一我國(guó)突發(fā)公共事件發(fā)展特點(diǎn)與地方政府執(zhí)行力我過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，也是突發(fā)公共事件的多發(fā)期。當(dāng)前我國(guó)突發(fā)公共事件呈現(xiàn)出引發(fā)因素多、波及領(lǐng)域廣、種類多、破壞性大的特點(diǎn)。（一）引發(fā)因素多引發(fā)突發(fā)公共事件的因素有自然原因和社會(huì)原因。我國(guó)地域遼闊，地形復(fù)雜，許多地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，是世界上受自然災(zāi)害最