安全生產(chǎn)監(jiān)督管理概述

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1、二章安全生產(chǎn)監(jiān)督管理概述第一節(jié)我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制一、發(fā)展歷程新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制經(jīng)歷了諸多變化，大致可分為三個(gè)時(shí)期：1949～1978年為改革開放前的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制；1978～1998年為改革開放時(shí)期的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制；1998年以后為探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。（一）改革開放前的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制新中國(guó)成立后成立了勞動(dòng)部，勞動(dòng)部下設(shè)勞動(dòng)保護(hù)司，地方各級(jí)人民政府勞動(dòng)部門下設(shè)勞動(dòng)保護(hù)處、科、股，具體負(fù)責(zé)工礦企業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)（安全生產(chǎn)）監(jiān)督管理工作。各產(chǎn)業(yè)部在其生產(chǎn)或人事部門設(shè)立了專管生產(chǎn)安全（包括

2、衛(wèi)生）工作的機(jī)構(gòu)。全國(guó)總工會(huì)和地方各級(jí)工會(huì)都設(shè)立了勞動(dòng)保護(hù)部，工會(huì)基層組織一般都設(shè)立了勞動(dòng)保護(hù)委員會(huì)，以加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)工作的監(jiān)督。在此期間，勞動(dòng)部門在勞動(dòng)保護(hù)工作方面的職責(zé)主要是擬訂綜合性政策法規(guī)，提出指導(dǎo)性工作意見，對(duì)工礦企業(yè)組織不定期的安全檢查，組織重大事故調(diào)查等。具體的勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)工作任務(wù)主要由產(chǎn)業(yè)主管部門按隸屬關(guān)系組織實(shí)施?！拔幕蟾锩睍r(shí)期，勞動(dòng)保護(hù)工作被迫停頓，勞動(dòng)部被撤銷，降格為國(guó)家計(jì)委勞動(dòng)局。1975年成立國(guó)家勞動(dòng)總局，仍歸國(guó)家計(jì)委領(lǐng)導(dǎo)。（二）改革開放時(shí)期的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革開放時(shí)期，國(guó)家注重鍋爐壓力容器和礦山安全監(jiān)察

3、工作，分別成立了國(guó)家勞動(dòng)總局鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局、礦山安全監(jiān)察局。1982年組建勞動(dòng)人事部，有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)和安全監(jiān)察工作由勞動(dòng)人事部勞動(dòng)保護(hù)局、礦山安全監(jiān)察局、鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局分別承擔(dān)，為建立新的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制邁出了重要一步。1985年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，全國(guó)安全生產(chǎn)委員會(huì)成立，由國(guó)家經(jīng)委等17個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)同志任委員，國(guó)務(wù)委員、國(guó)家經(jīng)委主任張勁夫同志兼任主任，辦公室設(shè)在勞動(dòng)人事部。各地各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)也相繼組成。安全生產(chǎn)委員會(huì)為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，主要定期研究安全生產(chǎn)形勢(shì)，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各部門開展安全生產(chǎn)工作。（三）探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的安全生產(chǎn)監(jiān)

4、督管理體制1998年政府機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)調(diào)整后，由勞動(dòng)部承擔(dān)的安全生產(chǎn)綜合管理、職業(yè)安全監(jiān)察和礦山安全監(jiān)察職能，及原工業(yè)部門承擔(dān)的安全生產(chǎn)行業(yè)管理職能，全部交由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委新成立的安全生產(chǎn)局承擔(dān)；勞動(dòng)部承擔(dān)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察（包括礦山衛(wèi)生）職能，交由衛(wèi)生部承擔(dān)；鍋爐壓力容器安全監(jiān)察職能，交由國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局承擔(dān)。2000年成立中華人民共和國(guó)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，與國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”，綜合管理全國(guó)安全生產(chǎn)工作，履行國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察職能，隸屬國(guó)家經(jīng)貿(mào)委。2003年國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，2005

5、年升格為國(guó)務(wù)院國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，為正部級(jí)，

6、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局單獨(dú)設(shè)立，為副部級(jí)，由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局管理。二、監(jiān)管格局目前，我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的體制是綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合、國(guó)家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結(jié)合、政府監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合的格局。（一）綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局是國(guó)務(wù)院主管安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的直屬機(jī)構(gòu)，依法對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理。公安、交通、鐵道、民航、水利、電監(jiān)、建設(shè)、國(guó)防科技、郵政、信息產(chǎn)業(yè)、旅游、質(zhì)檢、環(huán)保等國(guó)務(wù)院有關(guān)部門分別對(duì)交通、鐵路、民航、水利、電力、建筑、國(guó)防工業(yè)、郵政、電

7、信、旅游、特種設(shè)備、消防、核安全等行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，即行業(yè)監(jiān)管。（二）國(guó)家監(jiān)察與地方監(jiān)管除了綜合監(jiān)督管理與行業(yè)監(jiān)督管理之外，針對(duì)某些危險(xiǎn)性較高的特殊領(lǐng)域，國(guó)家為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，專門建立了國(guó)家監(jiān)察機(jī)制。如煤礦，國(guó)家專門建立了垂直管理的煤礦安全監(jiān)察局，省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局下設(shè)分局。交通部門的水上監(jiān)管，一方面，交通部海事局設(shè)立垂直監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如長(zhǎng)江等重要水域都設(shè)立港務(wù)局，直接由海事局領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，有些水上監(jiān)管機(jī)構(gòu)，行政上歸地方政府領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上歸海事局指導(dǎo)，實(shí)行垂直與分級(jí)相結(jié)合的監(jiān)管方式。（三）政府監(jiān)督與其他監(jiān)督政府方面的監(jiān)督主

8、要有：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、監(jiān)察部門。其他方面的監(jiān)督主要有：社會(huì)公眾的監(jiān)督，工會(huì)的監(jiān)督，新聞媒體的監(jiān)督，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等組織的監(jiān)督。三、監(jiān)管職責(zé)根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，各級(jí)政府的安全監(jiān)管職責(zé)，可概括為以下四條：一是加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作職責(zé)，確保有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針、政策得以有效貫徹實(shí)施。二是及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中存在的重大問(wèn)題。三是縣級(jí)以上地方政府有權(quán)組織有關(guān)部門嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)

9、準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)狀況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患要責(zé)令其采取有效措施及時(shí)處理；對(duì)本地區(qū)存在超出