論完善失地農(nóng)民社會保障制度

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1、論完善失地農(nóng)民社會保障制度07級金融3班楊波20072106057摘要長期以來，我國廣大農(nóng)民實行以家庭保障為主，依靠后代供給的養(yǎng)老模式。隨著計劃生育基本國策的推行，這種模式必然導(dǎo)致后代負(fù)擔(dān)的加重和養(yǎng)老風(fēng)險的增加。而對于失地農(nóng)民來說，喪失了土地這一最后的保障物無疑將進(jìn)一步增大養(yǎng)老的風(fēng)險。失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的建立，必將對維護(hù)社會穩(wěn)定、推行計劃生育基本國策起到不容忽視的作用。筆者認(rèn)為，可以借鑒城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的模式，通過地方政府和村集體共同出資，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障統(tǒng)籌賬戶，統(tǒng)籌層次暫以縣級為宜；通過個人從安置補(bǔ)助費中列支的資金建立個人賬戶，實行統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保障模式。同時

2、，在勞動與社會保障部門或財政部門設(shè)立專門從事失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保障基金的管理機(jī)構(gòu)，單獨建賬、專款專用，收支兩條線。首先，要建立失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)制度，提高失地農(nóng)民就業(yè)競爭能力。其次，要為失地農(nóng)民提供法律援助。同時，為確保失地農(nóng)民困難戶的生活保障，在征地總額中確定一定比例建立被征地農(nóng)民保障基金。關(guān)鍵詞失地農(nóng)民政府購地退耕還林國企房價社會保障隨著城鎮(zhèn)化建設(shè),失地農(nóng)民不斷增加,失地農(nóng)民突出的問題主要體現(xiàn)在失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活困難。農(nóng)民的社會保障沒有著落,現(xiàn)有的醫(yī)療和養(yǎng)老制度不能解決失地農(nóng)民的保障問題,再加上失地農(nóng)民就業(yè)受阻,不僅使失地農(nóng)民生活困難,而且使子女受教育問題成為其面臨的新的危機(jī)。

3、特別是新近出現(xiàn)的失地農(nóng)民的就業(yè)環(huán)境的惡劣和居住生態(tài)環(huán)境的變化,這些問題,需要從法律層面建立關(guān)于失地農(nóng)民法律保障措施,完善土地征用制度、土地征用預(yù)測和評估制度,全方位的保障失地農(nóng)民的利益。一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀1、失地農(nóng)民的就業(yè)困難。從失地農(nóng)民的實際就業(yè)情況來看，客觀上存在著就業(yè)難的問題。現(xiàn)代企業(yè)需要有一定的知識和勞動技能的工人，失地農(nóng)民大多缺乏文化知識和勞動技能，競爭意識，思想觀念落后保守，大多只能從事技術(shù)含量低、操作簡單、收入微薄的工作。盡管政府在征地之前與企業(yè)簽訂了一定比例的失地農(nóng)民用功協(xié)議，但是多數(shù)農(nóng)民還是無法適應(yīng)企業(yè)的管理制度和工作技能的要求，只好下崗。就業(yè)不穩(wěn)定，缺乏就業(yè)

4、政策，再加上金融危機(jī)，就業(yè)環(huán)境受到很大影響，對失地農(nóng)民更是雪上加霜。2、失地農(nóng)民的醫(yī)療保障面臨困境。失地農(nóng)民已經(jīng)喪失了土地所帶來的保障，但卻無法享受與城市居民相同的社會保障，醫(yī)療等生活保障問題都是由農(nóng)民自己解決的，效果往往很不理想。雖然農(nóng)村醫(yī)療保障制度在不斷的改進(jìn)，但是對于失地和半失地農(nóng)民來說，現(xiàn)有的農(nóng)村醫(yī)療保險制度仍然解決不了失地農(nóng)民的醫(yī)療問題。政府盡管也認(rèn)識到這一問題，并大力推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革，但是由于起點低，大病醫(yī)療僅報30%。這對于幾萬元的住院費來說是九牛一毛。3、失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題迫切需要解決。養(yǎng)老保險制度是我國社會保障制度體系的一個重要組成部分。由于目前我國土

5、地征用普遍實行政府行為，往往群眾利益得不到維護(hù)，失地農(nóng)民的土地使用價值不能得到充分體現(xiàn)，失地農(nóng)民所得賠償、補(bǔ)償不但要解決當(dāng)前的生活，還要解決今后的養(yǎng)老問題。失地農(nóng)民中只有極少數(shù)能享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障待遇。4、失地農(nóng)民將面臨的新問題——子女受教育問題。由于失去土地，大部分失地農(nóng)民住在城市邊緣。由于教育資源的配置，失地農(nóng)民的子女將和城市居民的子女享受相同的教育資源，而這是以高昂的教育費用為前提的。當(dāng)今社會發(fā)展客觀要求高素質(zhì)人才，因此上大學(xué)受高等教育已經(jīng)成為必然。失地農(nóng)民隨著而來的子女教育問題是困難重重。二，我國政府購地實現(xiàn)退耕還林，現(xiàn)代化、工業(yè)化失地農(nóng)民主要是從上世紀(jì)９０年

6、代初開始大量出現(xiàn)的。根據(jù)農(nóng)業(yè)部和國務(wù)院發(fā)展研究中心統(tǒng)計，從１９８７年到２００１年間全國用于非農(nóng)建設(shè)的占用耕地達(dá)３３９４．６萬畝。按照預(yù)測，從２０００～２０３０年占用耕地還將超過５４５０萬畝。目前我國被征地農(nóng)民有４０００多萬，由于工業(yè)化、城市化過程中大量農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，全國每年至少有３００萬農(nóng)民成為失地農(nóng)民。據(jù)預(yù)測，到２０３０年我國還將會有７０００萬到８０００萬的失地農(nóng)民。盡管有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，農(nóng)民失地后得到的補(bǔ)償也比較高，但有關(guān)調(diào)查顯示，４６％的失地農(nóng)民失地后生活水平下降，部分失地農(nóng)民成為“種田無地、就業(yè)無崗、保障無份、創(chuàng)業(yè)無錢”的群體，由此引發(fā)諸多社會矛盾。幾乎所有

7、地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市郊區(qū)，都存在征地造成農(nóng)民失地、失業(yè)的問題。城市化和工業(yè)化的原因及造成的結(jié)果：1、國企高價買地的原因：外部原因和內(nèi)部原因就外部原因來看：（1）一些有利于國企方面的原因目前土地運作資本化現(xiàn)象十分明顯，央企、國企、上市房企在積極出手爭奪地王的同時往往伴隨著資本市場的頻頻融資，實際上還是銀行資金在支持地王。國企“強(qiáng)悍”入市，是抬高地價、加快房價上漲的重要原因。一些國企的主業(yè)并不是房地產(chǎn)，但頻頻制造“地王”，這將加劇市場的泡沫化、非理性程度。政府應(yīng)該要規(guī)范不以房地產(chǎn)為