大中型水利水電工程移民安置規(guī)劃及實施

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1、大中型水利水電工程移民安置規(guī)劃及實施華東勘測設(shè)計研究院??《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》（以下簡稱新條例）已以中華人民共和國國務(wù)院令第471號公布，新條例從保護移民合法權(quán)益、維護社會穩(wěn)定的原則出發(fā)，明確了移民工作管理體制，強化了移民安置規(guī)劃的法律地位，特別是對征收耕地的土地補償費和安置補助費標(biāo)準、移民安置的程序和方式、水庫移民后期扶持政策以及移民工作的監(jiān)督管理等問題作了比較全面的規(guī)定。鑒于新條例對水電工程移民工作在管理體制、工作程序、規(guī)劃設(shè)計、政策規(guī)定等方面提出了一些新要求，如何更好地貫徹執(zhí)行好新條例，做好移民安

2、置規(guī)劃與實施的銜接，是當(dāng)前各級地方政府和移民主管部門重點關(guān)注的問題。???一、移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃的內(nèi)容和深度???新條例規(guī)定，移民安置規(guī)劃大綱，按照審批權(quán)限報省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機構(gòu)審批；移民安置規(guī)劃，按照審批權(quán)限經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機構(gòu)或者國務(wù)院移民管理機構(gòu)審核。同時，對移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃的內(nèi)容作了相應(yīng)規(guī)定，其中移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)當(dāng)主要包括移民安置的任務(wù)、去向、標(biāo)準和農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方式以及移民生活水平評價和搬遷后生活水平預(yù)測、水庫移民后期扶持政策、淹沒線以上受影響

3、范圍的劃定原則、移民安置規(guī)劃編制原則等內(nèi)容。而移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村移民安置、城（集）鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建、專項設(shè)施遷建或者復(fù)建、防護工程建設(shè)、水庫水域開發(fā)利用、水庫移民后期扶持措施、征地補償和移民安置資金概（估）算等作出安排。但由于新條例對移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃大綱的深度未作出明確的要求，因此，給各級地方政府和移民主管部門在實際工作上帶來了一定的困難。???事實上，從新條例對移民工作內(nèi)容、職責(zé)和要求的劃分還是能看出移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃的深度要求。首先，新條例規(guī)定移民安置規(guī)劃大綱的審批權(quán)限為省、自治區(qū)、直轄市人民

4、政府或者國務(wù)院移民管理機構(gòu)，其審批的主要作用和約束力在于對移民安置方案的確定；移民安置規(guī)劃報告的審核權(quán)限為省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機構(gòu)或者國務(wù)院移民管理機構(gòu)，其審核的目的可理解為對移民安置規(guī)劃報告與經(jīng)審批的移民安置規(guī)劃大綱的適合性的檢驗。因此，我們認為，移民安置規(guī)劃大綱的深度應(yīng)以能滿足政府部門正確判斷移民安置規(guī)劃方案是否可行為依據(jù)，而移民安置規(guī)劃報告的深度應(yīng)以按審批的移民安置規(guī)劃大綱開展規(guī)劃設(shè)計并編制規(guī)劃投資概算為準。移民安置規(guī)劃大綱的工作深度要求包括：明確移民安置目標(biāo)、標(biāo)準；分析計算移民安置人口；分析移民安置環(huán)境容量；

5、選定移民安置區(qū)；確定移民安置去向；制定移民安置總體方案；初步預(yù)測分析移民安置后的生產(chǎn)生活水平。移民安置規(guī)劃的工作深度要求包括：選定農(nóng)村移民安置居民點新址；編制農(nóng)村移民搬遷和生產(chǎn)安置規(guī)劃；提出相應(yīng)項目的初步設(shè)計文件；選定城市、集鎮(zhèn)遷建新址，確定遷建人口、用地規(guī)模，編制城市、集鎮(zhèn)遷建規(guī)劃（修建性詳規(guī)），提出市政公用工程設(shè)施、公用工程設(shè)施和道路等工程設(shè)計文件（初步設(shè)計）；確定各專業(yè)項目的處理方案、規(guī)模、標(biāo)準，提出專業(yè)項目處理設(shè)計文件（初步設(shè)計）；確定庫底清理范圍、對象和清理標(biāo)準，擬定清理措施，提出相應(yīng)設(shè)計文件；明確移民安置區(qū)環(huán)境保護和水

6、土保持的要求，進行移民安置環(huán)境保護和水土保持設(shè)計，提出相應(yīng)設(shè)計文件；研究移民安置項目分布和實施外部條件，擬定移民安置項目實施順序、管理方案、進度安排，進行實施組織設(shè)計；擬定移民后期扶持范圍，提出移民后期扶持措施；分析確定補償實物指標(biāo)，編制建設(shè)征地移民安置補償費用概算。???經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃大綱是編制移民安置規(guī)劃的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)報原批準機關(guān)批準。編制移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛聽取移民和移民安置區(qū)居民的意見；必要時，應(yīng)當(dāng)采取聽證的方式。???二、移民安置實施???大中型水利水電工程

7、開工前，項目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃，與移民區(qū)和移民安置區(qū)所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者市、縣人民政府簽訂移民安置協(xié)議；簽訂協(xié)議的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者市人民政府，可以與下一級有移民或者移民安置任務(wù)的人民政府簽訂移民安置協(xié)議。移民安置規(guī)劃的組織實施由移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府負責(zé)。農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃確定的規(guī)模和標(biāo)準遷建。農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點的道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村統(tǒng)一組織建設(shè)。農(nóng)村移民住房，應(yīng)當(dāng)由移民自主建造。有關(guān)地方人民政府或者村

8、民委員會應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃宅基地，但不得強行規(guī)定建房標(biāo)準。???移民安置實施階段規(guī)劃設(shè)計工作的內(nèi)容和深度：必要時對建設(shè)征地處理范圍、實物指標(biāo)、移民安置人口和規(guī)劃設(shè)計方案進行復(fù)核；配合有關(guān)地方人民政府編制移民安置實施計劃；進行農(nóng)村移民生產(chǎn)開發(fā)和居民點工程項