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美國行政審批制度改革現(xiàn)狀研究及啟示

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1、美國行政審批制度改革現(xiàn)狀研究及啟示美國行政審批制度改革現(xiàn)狀研究及啟示美國行政審批制度改革現(xiàn)狀研究及啟示美國行政審批制度改革現(xiàn)狀研究及啟示美國行政審批制度改革現(xiàn)狀研究及啟示美國行政審批制度改革現(xiàn)狀研究及啟示美國行政審批制度改革現(xiàn)狀研究及啟示>  在我國,行政審批已被日益廣泛地運用于許多行政管理領域,對于保障、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是隨著中國社會主義市場經(jīng)濟的建立和逐步完善,行政審批中長期存在的問題越來越突出,甚至成為生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙,因此迫切需要對行政審批制度進行改革。本文主要研究了美國的行政審批制度

2、改革的現(xiàn)狀及給我國所帶來的啟示,希望能對我國行政審批制度改革及同業(yè)研究者起到一定參考與借鑒作用?! ⌒姓徟乾F(xiàn)代國家管理社會政治、經(jīng)濟、文化等各方面事務的一種重要的事前控制手段。在中國,由于傳統(tǒng)的高度集中的計劃經(jīng)濟體制的巨大影響,行政審批已被日益廣泛地運用于許多行政管理領域,對于保障、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用,成為一種國家管理行政事務的不可缺少的重要制度。但是,隨著中國社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善及我國正式成為WTO成員,而原有的行政審批制度又缺乏有效的法律規(guī)范,行政審批中長期存在的問題就越來越突出,有些已成

3、為生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。因此迫切需要對行政審批制度進行改革。  應該說,在行政審批制度改革方面,作為超級大國的美國無疑已經(jīng)走在了前列。而我國,由于起步晚、經(jīng)驗積累少,與他們還存在較大的差距。俗話說“他山之石、可以攻玉”,所以我們有必要認真研究美國行政審批制度改革現(xiàn)狀,并虛心向其學習,吸其精華、棄其糟粕,為我所用?! ∫?、美國行政審批制度改革現(xiàn)狀  研究發(fā)現(xiàn),美國的行政審批制度遵循的是“行政法治”原則、“公共行政”原則以及“市場經(jīng)濟”原則。美國的行政審批制度改革,是在遵循以下幾個基本原則的基礎上展開的。[1]  (一)

4、行政審批權下放  美國政府對于行政審批權力并沒有管得太死。對于條件成熟的一些審批事項,他們敢于大膽放權,實施審批權力的下放,而下放的方向往往就是社會和市場。即,將原來由政府所承擔的一些社會職能和經(jīng)濟職能,還給社會和市場。放權于市場方面的主要體現(xiàn)是:解除不必要的經(jīng)濟型規(guī)制,給企業(yè)更大更多的自由空間,以提高企業(yè)的積極性和改革效率。放權于社會方面的主要體現(xiàn)就是:向分散在社會中的一些中介組織進行放權。當然,這種放權也不是隨機的毫無資質(zhì)要求的,也會對相應組織進行考核與評定,合格的才會向其放權。[2]  (二)注重對效益成本的分析

5、  一般來說,政府設立各項規(guī)制的目的是幫助實現(xiàn)社會資源的最大化有效配置,但卻常常事與愿違,容易產(chǎn)生“設租性規(guī)制”,從而違背了初衷。如何來避免這個問題的產(chǎn)生呢?在這方面,美國政府進行了有效的嘗試,那就是“注重效益成本的分析”。如美國政府的12291號行政令就明確規(guī)定:1億美元以上的經(jīng)濟項目都要實施“規(guī)制影響分析”,通過后才能做決定或予以實施;否則,就不能通過也不能實施。這樣,就為政府的決策提供了科學的依據(jù)與保障。其意義自然是重大的。[3]  (三)積極調(diào)整,合理設置  一般而言,各類行政規(guī)制設立的目的就是要實現(xiàn)市場與政府

6、的有機互動和良性發(fā)展。雖然目的是好的,但實施過程中總難免會發(fā)生一些意外。那么意外發(fā)生了該怎么辦呢?改革。研究發(fā)現(xiàn),美國對于行政審批制度的改革,并非一味地減少政府的權力和職能,而是有選擇性地來實施——該減少的減少,該放權的放權,該保留的保留,該增加的還要增加——是“有減有增”的,“前提”與“大原則”根據(jù)具體的需要來判斷。在具體實施過程中,美國政府會把那些過時的、錯誤的、與實際需要不符的規(guī)制廢除掉,同時把“存在缺陷的”、“不足的”,“需要增加的”規(guī)制予以完善與確立。這樣,將能更好地促進市場與社會的全面發(fā)展?! ?四)依法依

7、規(guī)嚴格規(guī)范行政審批  事實上,美國對于行政許可權的管理是非常嚴格的。一般都是要先通過議會來取得法律設定的,任何人不能隨意違背,否則必受嚴懲。在美國,設定行政許可的事項并不多,主要有兩個大的方面,一方面是經(jīng)濟事務方面的;另一方面是社會管理方面的。對于經(jīng)濟事務方面來說,大原則就是保護好消費者,維護好市場秩序。因此,只會選擇對那些存在壟斷、競爭過度、供求不平衡的事項設定行政許可[4]。對于社會管理方面,則主要是為了最大限度地消除市場機制的負面弊端,如生產(chǎn)經(jīng)營活動所帶來的環(huán)境污染等。這些方面,政府是會進行行政許可方面的設定的。

8、除了以上這兩個大的方面外,其他方面很少有設定。[5]  即便是在這兩個大方面,美國政府也進行了改革性嘗試。主要是:頒布新法案,據(jù)此對規(guī)制內(nèi)容、標準實施“調(diào)整”與“松綁”。還有就是,及時有效復查、清理之前所頒布的所有規(guī)制條例,改掉不合時宜的部分,保留仍有價值的部分,添加需要的部分,以此來構建良性循環(huán)?! ?五)確保行政審批的“公開、

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