金融扶貧實(shí)施計(jì)劃

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1、金融扶貧實(shí)施計(jì)劃為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》以及中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略，全面改進(jìn)和提升扶貧金融服務(wù)，增強(qiáng)扶貧金融服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村普惠金融的健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市工作實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。一、總體要求以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略的深刻內(nèi)涵和工作任務(wù)，精準(zhǔn)對(duì)接金融需求，精準(zhǔn)完善支持措施，扎實(shí)創(chuàng)新完善金融服務(wù)體制機(jī)

2、制和政策措施，以發(fā)展普惠金融為根基，全力推動(dòng)貧困地區(qū)金融服務(wù)到村到戶到人，努力讓每一個(gè)符合條件的貧困人口都能按需求便捷獲得貸款，讓每一個(gè)需要金融服務(wù)的貧困人口都能便捷享受到現(xiàn)代化金融服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)到2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)目標(biāo)提供有力有效的金融支撐。二、工作原則1．開發(fā)式扶貧原則。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，通過完善金融服務(wù)，不斷培育壯大地方特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大其對(duì)扶貧對(duì)象增收和脫貧致富的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。2．商業(yè)可持續(xù)原則。堅(jiān)持以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，以政策扶持為支撐，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，健全激勵(lì)約束機(jī)制，在

3、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，引導(dǎo)金融資源向扶貧開發(fā)傾斜。3．因地制宜原則。立足我市實(shí)際，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、資源稟賦和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新開發(fā)適合當(dāng)?shù)匦枨蟮慕鹑诋a(chǎn)品和服務(wù)模式，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一村一品”、“一鄉(xiāng)一策”。三、主要任務(wù)（一）加大金融精準(zhǔn)扶貧力度1．推行小額扶貧貸款。市政府以省扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金為基礎(chǔ)，通過市財(cái)政配套投入等方式，設(shè)立**市扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，市財(cái)政局、市農(nóng)辦（扶貧辦）負(fù)責(zé)小額信貸風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金的監(jiān)督管理，確保專款專用。市政府指定**市**有限公司作為運(yùn)作小額信貸風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金的專門工作機(jī)構(gòu)，按照“政府搭臺(tái)、

4、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作、中介服務(wù)”的原則，與金融機(jī)構(gòu)開展合作，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧小額貸款工程，向建檔立卡貧困農(nóng)戶中有貸款意愿、有創(chuàng)收增收項(xiàng)目、有創(chuàng)業(yè)就業(yè)潛質(zhì)和一定還款能力的農(nóng)戶提供“5萬元以下、3年期以內(nèi)、免除擔(dān)保抵押、扶貧貼息支持”的小額扶貧貸款，解決貧困戶貸款難、貸款貴的問題。2．加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款支持。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮我市38家市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作用，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，培育新型職業(yè)農(nóng)民。金融機(jī)構(gòu)對(duì)能

5、夠帶動(dòng)貧困戶發(fā)展的農(nóng)林牧漁業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在原有貸款額度的基礎(chǔ)上，按每帶動(dòng)一戶可申請(qǐng)?jiān)黾?萬元貸款額度，最高不超過50萬元，并給予財(cái)政貼息，有效發(fā)揮龍頭示范帶頭作用，帶動(dòng)貧困戶增收脫貧。3．開展“銀村共建”活動(dòng)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧整村推進(jìn)。以我市近年來持續(xù)開展的“銀村共建”活動(dòng)為基礎(chǔ)，組織轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)36個(gè)貧困村的建檔立卡貧困戶文化素質(zhì)、勞動(dòng)力、耕地資源、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、扶持項(xiàng)目及貸款需求等情況進(jìn)行調(diào)查，建立貧困村、貧困農(nóng)戶的信用檔案。各家金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，以“銀村共建”活動(dòng)為載體，采取“因地制宜

6、，一村一品”的措施，積極探索金融支持精準(zhǔn)扶貧新路徑，努力創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，強(qiáng)化金融服務(wù)，突出對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持和帶動(dòng)，精準(zhǔn)落實(shí)小額扶貧貸款等扶貧信貸產(chǎn)品，通過銀村共建活動(dòng)創(chuàng)建“扶貧示范村”，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全市36個(gè)貧困村整村脫貧。4．拓寬抵質(zhì)押物范圍，加大精準(zhǔn)扶貧信貸投入。充分利用我市成功入選全國(guó)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣（市）的契機(jī)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，建立健全農(nóng)村土地確權(quán)頒證、價(jià)值評(píng)估、流轉(zhuǎn)、處置等抵押貸款的配套措施，發(fā)揮**公司的擔(dān)保增信作用，力爭(zhēng)試點(diǎn)期間累計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村

7、承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資5000萬元，使農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)成為我市金融機(jī)構(gòu)廣泛接受的貸款抵押擔(dān)保物，貧困農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保能夠更加便利獲得銀行融資支持。同時(shí)，積極引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)探索開展農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，進(jìn)一步拓展抵押擔(dān)保物范圍，為貧困戶提供更廣泛可融資擔(dān)保范圍。5．提供貧困戶建房貸款,支持易地搬遷和農(nóng)村危房改造項(xiàng)目。市政府依托**公司成立扶貧搬遷投融資平臺(tái)，承接易地搬遷扶貧任務(wù)，為易地扶貧搬遷貧困戶提供長(zhǎng)期貼息貸款服務(wù)。市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極加強(qiáng)合作，加強(qiáng)信貸管理，簡(jiǎn)化貸款審批程

8、序，合理確定貸款利率，做好與易地扶貧搬遷項(xiàng)目對(duì)接。加大對(duì)自愿搬遷的建檔立卡貧困戶搬遷和危房改造扶持力度，為國(guó)定標(biāo)準(zhǔn)建檔立卡貧困戶搬遷提供長(zhǎng)期貼息貸款，省定標(biāo)準(zhǔn)建檔立卡貧困戶扶貧搬遷可在原址新建，結(jié)合造福工程、農(nóng)村人居環(huán)境改善統(tǒng)籌推進(jìn)，優(yōu)先做好危房改造，切實(shí)保障貧困戶基本住房安