農(nóng)業(yè)政策學(xué)論文(高延雷)

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1、淺析我國農(nóng)村人力資源開發(fā)與研究青島農(nóng)業(yè)大學(xué)合作社學(xué)院高延雷指導(dǎo)教師韓春花【摘要】我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,同時(shí)也是人力資本大國，農(nóng)村人力資源作為一種基礎(chǔ)性資源,規(guī)模巨大,力量雄厚，對(duì)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展起到舉足輕重的作用。因此，搞好農(nóng)村人力資源建設(shè)是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)村生活的必由之路。本文主要從我國農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀出發(fā)，運(yùn)用成熟的人力資源管理學(xué)知識(shí)，結(jié)合現(xiàn)階段創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制——農(nóng)民專業(yè)合作社，探討農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)村人力資源開發(fā)研究問題，旨在找到兩者的最佳結(jié)合點(diǎn)，為現(xiàn)階段我國大力開展農(nóng)村人力資源開發(fā)、加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)提供有益的探索。【關(guān)鍵詞】農(nóng)民專業(yè)合

2、作社農(nóng)村人力資源教育一、我國人力資源現(xiàn)狀（一）人口基數(shù)龐大且存在人口流失現(xiàn)象。我國人力資源豐富,數(shù)量巨大,據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2008年統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎貫?4.32%,鄉(xiāng)村人口為72135萬人[1]。隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高,城市化進(jìn)程的加快,國際分工更加明顯,加之國家對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城的一些惠農(nóng)政策直接導(dǎo)致非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口呈逐年遞增趨勢,農(nóng)村勞動(dòng)力人口不斷下降。盡管我國農(nóng)村人力資源基數(shù)較大,但在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率狀況下,農(nóng)村勞動(dòng)力過剩也只是表現(xiàn)在農(nóng)閑季節(jié),農(nóng)忙季節(jié)仍顯人手不足。(二)農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低。我國是人口大國，同時(shí)也是人力資

3、本大國，由于受到中國傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式的影響，對(duì)農(nóng)村人力資本投資非常有限。農(nóng)村人力資源開發(fā)不足，農(nóng)民得不到教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，整體素質(zhì)較低，對(duì)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)運(yùn)用少，接受現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)和知識(shí)的欲望不高，應(yīng)用科學(xué)技術(shù)水平較低。這是造成我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)落后和農(nóng)民收入增長緩慢的主要原因。（三）“農(nóng)村精英”等農(nóng)業(yè)技術(shù)人員流失嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)技術(shù)地位的低下及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)農(nóng)業(yè)科技的忽視,直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)人員地位低，少有的農(nóng)業(yè)科技人員流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重。除此之外，在農(nóng)村一些懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的“農(nóng)村精英”由于不滿足現(xiàn)實(shí)狀態(tài)下的農(nóng)村生活，便想方設(shè)法離

4、開農(nóng)村，開展游離于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，形成了農(nóng)村基層農(nóng)技人力資源短缺的惡性循環(huán),不利于農(nóng)村人力資源的開發(fā)利用。有關(guān)資料表明,建國以來,我國農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)了約130萬大中專畢業(yè)生,只有40多萬人留在農(nóng)業(yè)系統(tǒng),而在農(nóng)業(yè)第一線從事農(nóng)業(yè)技術(shù)的只有15萬人[2]。正是由于這一原因,致使大多數(shù)農(nóng)村科技研發(fā)成果停留在科技人員的實(shí)驗(yàn)室或科研院所的理論研究上,未能及時(shí)地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。其中的瓶頸,就是缺少農(nóng)村科技人員，切斷了農(nóng)業(yè)新成果下放的渠道，嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（四）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)農(nóng)村人力資源的開發(fā)意識(shí)。首先基于人力資源特質(zhì)性的存

5、在：人力資源的開發(fā)投資存在風(fēng)險(xiǎn)性高、見效慢、投資規(guī)模大等特點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的短視性，即寧愿將有限的資金投放到硬件資源設(shè)施上，也不愿將大量的資金投放于人力資源的開發(fā)和建設(shè)。正是由于這一現(xiàn)象的存在，農(nóng)村人力資源的開發(fā)很難提到各級(jí)政府的日程上來，導(dǎo)致農(nóng)村人力資源質(zhì)量的提高進(jìn)一步拖延，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跟進(jìn)式發(fā)展。二、為什么要進(jìn)行農(nóng)村人力資源的開發(fā)（一）開發(fā)農(nóng)村人力資源是加速農(nóng)村建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。首先，大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，是實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的需要。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中,物質(zhì)資本是資本,人力資本也是資本,而且是更重要

6、的資本,是其它各類資本的靈魂。[3]傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要通過增加耕地和加大物質(zhì)資源的投入來提高產(chǎn)出，這種發(fā)展方式投入產(chǎn)出比較低，受土地制約，農(nóng)業(yè)必須向現(xiàn)代集約型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，即通過利用科技化、專業(yè)化、精細(xì)化來提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出、品質(zhì)和附加值，以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的效益，這種變化的關(guān)鍵是依賴于農(nóng)業(yè)科技教育和農(nóng)村人口素質(zhì)的提高。其次，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)明顯特征之一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。走產(chǎn)業(yè)化道路，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求。產(chǎn)業(yè)化的基本要求是農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、社會(huì)化、市場化，這就需要提高現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，即：包括農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)管理等方面。再次，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化另一個(gè)重要

7、特征是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展歸根到底必須依賴農(nóng)村人力資源的素質(zhì)提高上來。而加快開發(fā)農(nóng)村人力資源，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必備條件。(二)開發(fā)農(nóng)村人力資源，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和日益激烈的市場競爭的要求。我們現(xiàn)在所處的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,而人是知識(shí)的載體。這就意味著進(jìn)行人力資源開發(fā)、全面提升勞動(dòng)者的整體素質(zhì),是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、方式轉(zhuǎn)變和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。因此,開發(fā)農(nóng)村人力資源是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代農(nóng)村社會(huì)的基本要求。再者，面對(duì)當(dāng)前日益激烈的市場競爭,對(duì)農(nóng)民素質(zhì)的要求將大大提高,

8、特別是對(duì)勞動(dòng)技能的要求越來越高。只有提高勞動(dòng)者的科學(xué)文化知識(shí)水平和生產(chǎn)技能,才能真正降低整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)成本,增進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的整體效益,提升中國經(jīng)濟(jì)的整體競爭力。對(duì)于當(dāng)今競爭日益激烈