城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會保障問題探析

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1、城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會保障問題探析城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會保障問題探析近年來，由于失地農(nóng)民利益受損以及基本生活得不到保障而引發(fā)的社會問題，已經(jīng)成為社會各界廣泛關(guān)注的熱點。如何使失地農(nóng)民基本生活得到有效保障，以切實保護(hù)失地農(nóng)民的利益，也就成為政府部門和學(xué)術(shù)界亟待研究的課題。很多學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)的角度，對失地農(nóng)民的權(quán)益、社會保障問題進(jìn)行研究。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)實施的《1997年-010年全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，至2016年中國共安排非農(nóng)建設(shè)占用耕地1850萬畝，其中0%以上為征用農(nóng)村集體土地。按照目前全國人均耕地水平

2、測算，將新增約1200萬被征地農(nóng)民。國土資源部的研究課題《21世紀(jì)我國耕地資源前景分析及保護(hù)對策》也指出，在嚴(yán)格控制的前提下，2001年-030年全國年均建設(shè)占用耕地不低于180萬畝，20年間將達(dá)3600萬畝。因此，2001-030年30年間將新占用耕地5450萬畝，新增失地農(nóng)民7800萬人，失地農(nóng)民總數(shù)將達(dá)到1.11/11城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會保障問題探析城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會保障問題探析近年來，由于失地農(nóng)民利益受損以及基本生活得不到保障而引發(fā)的社會問題，已經(jīng)成為社會各界廣泛關(guān)注的熱點。如何使失地農(nóng)民基本生活得到

3、有效保障，以切實保護(hù)失地農(nóng)民的利益，也就成為政府部門和學(xué)術(shù)界亟待研究的課題。很多學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)的角度，對失地農(nóng)民的權(quán)益、社會保障問題進(jìn)行研究。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)實施的《1997年-010年全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，至2016年中國共安排非農(nóng)建設(shè)占用耕地1850萬畝，其中0%以上為征用農(nóng)村集體土地。按照目前全國人均耕地水平測算，將新增約1200萬被征地農(nóng)民。國土資源部的研究課題《21世紀(jì)我國耕地資源前景分析及保護(hù)對策》也指出，在嚴(yán)格控制的前提下，2001年-030年全國年均建設(shè)占用耕地不低于180萬畝，20年間將達(dá)3

4、600萬畝。因此，2001-030年30年間將新占用耕地5450萬畝，新增失地農(nóng)民7800萬人，失地農(nóng)民總數(shù)將達(dá)到1.11/11城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會保障問題探析城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會保障問題探析近年來，由于失地農(nóng)民利益受損以及基本生活得不到保障而引發(fā)的社會問題，已經(jīng)成為社會各界廣泛關(guān)注的熱點。如何使失地農(nóng)民基本生活得到有效保障，以切實保護(hù)失地農(nóng)民的利益，也就成為政府部門和學(xué)術(shù)界亟待研究的課題。很多學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)的角度，對失地農(nóng)民的權(quán)益、社會保障問題進(jìn)行研究。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)實施的《1997年-010年全國土地

5、利用總體規(guī)劃綱要》，至2016年中國共安排非農(nóng)建設(shè)占用耕地1850萬畝，其中0%以上為征用農(nóng)村集體土地。按照目前全國人均耕地水平測算，將新增約1200萬被征地農(nóng)民。國土資源部的研究課題《21世紀(jì)我國耕地資源前景分析及保護(hù)對策》也指出，在嚴(yán)格控制的前提下，2001年-030年全國年均建設(shè)占用耕地不低于180萬畝，20年間將達(dá)3600萬畝。因此，2001-030年30年間將新占用耕地5450萬畝，新增失地農(nóng)民7800萬人，失地農(nóng)民總數(shù)將達(dá)到1.11/111億人。如果用地指標(biāo)突破，違法用地得不到控制，失地農(nóng)民的數(shù)量還將大大增

6、加。中國非農(nóng)建設(shè)占用耕地面積仍然呈階梯式減少現(xiàn)象，那就意味著每年仍然有大量的農(nóng)民失去土地，變成失地農(nóng)民。一、失地農(nóng)民的就業(yè)狀況農(nóng)民失去土地就意味著失去了最根本的就業(yè)崗位，也就失去了最基本的生活保障。在2003年全國被調(diào)查失地農(nóng)戶中，僅有2.7%的勞動力得到安置，20%的勞動力賦閑在家，處于失業(yè)狀態(tài)。失地農(nóng)民向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，除少數(shù)人能利用城區(qū)發(fā)展帶來的商機(jī)經(jīng)商辦企業(yè)外，大部分在工作崗位競爭中處于劣勢，難以找到新的就業(yè)機(jī)會。特別是40歲以上的勞動力，他們?nèi)狈氖露⑷a(chǎn)業(yè)經(jīng)營的技能和經(jīng)驗，同時又由于投資理財知識和能力

7、不足，面對變幻莫測的市場，難以為土地補(bǔ)償費尋求有效的增值渠道。在征地過程中，雖然大多地方政府采取了一定措施，促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)，但由于各方面的原因，相當(dāng)一部分農(nóng)民實際上處于失業(yè)狀態(tài)。自謀職業(yè)的失地農(nóng)民大多外出務(wù)工，但通過這一渠道消化的失地農(nóng)民數(shù)量也十分有限。原因是多方面的：首先，20世紀(jì)90年代中期以來企業(yè)為裁減冗員而實行下崗分流，造成了大量下崗工人，城市本身已經(jīng)承擔(dān)了過多的工作人員，再無力安置大量的失地農(nóng)民；其次，由于失地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動技能偏低，一些已經(jīng)獲得政府安置的失地農(nóng)民因在競爭中處于劣勢，有大批人成為再次下

8、崗者；再次，外出務(wù)工的失地農(nóng)民也僅限于青壯年勞動力。二、失地農(nóng)民的社會保障狀況在我國農(nóng)村，施行的是群眾互助和國家救濟(jì)為主的社會保障制，其保障水平明顯低于城市。并且我國城鄉(xiāng)間社會保障資源分配嚴(yán)重失衡，農(nóng)村社會保障幾近空白。2007年11月日，勞動和社會保障部首次發(fā)布的《近年來我國社會保險基本情況》顯示，目前中國城鎮(zhèn)參加企業(yè)基本養(yǎng)老保