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《加快建立適合我國(guó)國(guó)情的落后產(chǎn)能退出機(jī)制》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫(kù)。
1、加快建立適合我國(guó)國(guó)情的落后產(chǎn)能退出機(jī)制作者：鄭長(zhǎng)征??時(shí)間：2012-09-10?? 落后產(chǎn)能是工藝技術(shù)水平、安全等標(biāo)準(zhǔn)低的產(chǎn)能，不同于低利潤(rùn)產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能?！ ÷浜螽a(chǎn)能導(dǎo)致的資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞所產(chǎn)生的社會(huì)成本往往遠(yuǎn)大于其實(shí)現(xiàn)利益。因此，為保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須加快淘汰落后產(chǎn)能?！ 〖涌焯蕴浜螽a(chǎn)能是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的重大舉措。2010年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，全面部署了新時(shí)期加快淘汰落后產(chǎn)能工作，明確了重點(diǎn)工作分工。在工業(yè)和信息化部牽頭組織、部際協(xié)調(diào)小組成員單位和地
2、方政府共同努力下，我國(guó)淘汰落后產(chǎn)能工作已取得了階段性成果?！ 『螢槁浜螽a(chǎn)能 落后產(chǎn)能是工藝技術(shù)水平、安全等標(biāo)準(zhǔn)低的產(chǎn)能，不同于低利潤(rùn)產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施＜促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定＞的決定》明確落后產(chǎn)能的判斷有五個(gè)基本原則，即危及生產(chǎn)和人身安全，不具備安全生產(chǎn)條件；嚴(yán)重污染環(huán)境或破壞生態(tài)環(huán)境；產(chǎn)品質(zhì)量低于國(guó)家規(guī)定或行業(yè)規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)重浪費(fèi)資源、能源；法律法規(guī)規(guī)定的其他情況。7 從技術(shù)層面講，落后產(chǎn)能缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，本理應(yīng)在市場(chǎng)上沒(méi)有生存空間，但是從重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能的實(shí)際情況看，落后產(chǎn)能仍存在一定的市場(chǎng)，部分行業(yè)還存在較高的利潤(rùn)。一是我國(guó)
3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，地域差距大，還存在較大的低端產(chǎn)品需求。二是落后產(chǎn)能企業(yè)利用我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)法不嚴(yán)的漏洞，逃避本應(yīng)承擔(dān)的資源、環(huán)境、安全責(zé)任，通過(guò)轉(zhuǎn)嫁社會(huì)成本來(lái)獲取低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力，擠占先進(jìn)產(chǎn)能的市場(chǎng)空間。三是受就業(yè)、稅收和單純追求GDP等因素影響，部分地方政府對(duì)落后產(chǎn)能把控不嚴(yán)，缺乏主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能的動(dòng)力，直接導(dǎo)致了落后產(chǎn)能的長(zhǎng)期存在。不難看出，落后產(chǎn)能導(dǎo)致的資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞所產(chǎn)生的社會(huì)成本往往遠(yuǎn)大于其實(shí)現(xiàn)利益。因此，為保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須加快淘汰落后產(chǎn)能?！ ∥覈?guó)淘汰落后產(chǎn)能的進(jìn)展和成效 （一）淘汰落后產(chǎn)能工作
4、體系基本建立。從工作推進(jìn)主體來(lái)看，工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局等相關(guān)中央部門、地方人民政府和企業(yè)，“三層次”主體聯(lián)動(dòng)推進(jìn)工作。從工作機(jī)制來(lái)看，建立了組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查考核驗(yàn)收、激勵(lì)支持、限制約束“五機(jī)制”，相對(duì)完善的淘汰落后產(chǎn)能工作體系基本形成。從政策配套來(lái)看，以差別電價(jià)、中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄等為代表的稅收、價(jià)格、財(cái)政、金融和產(chǎn)業(yè)政策相互配合的綜合政策體系已經(jīng)形成，并逐步完善。從工作手段來(lái)看，約束和激勵(lì)并舉，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，禁止新增落后產(chǎn)能，加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)、做好職工安置工作和支持企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造三個(gè)方面激勵(lì)落后產(chǎn)能退出。 ?。ǘ┨蕴浜螽a(chǎn)能工
5、作已取得積極成效?！笆晃濉?期間，各地區(qū)、有關(guān)部門采取了一系列強(qiáng)有力的政策措施，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及必要的行政手段，大力推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能工作，圓滿完成了“十一五”確定的目標(biāo)。“上大壓小”、關(guān)停小火電機(jī)組7682．5萬(wàn)千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能12000萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能7200萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能3．7億噸等，在關(guān)閉造紙、化工、紡織、印染、酒精、味精、檸檬酸等重污染企業(yè)方面都取得積極進(jìn)展?！ 。ㄈ┨蕴浜螽a(chǎn)能為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支撐。一是促進(jìn)節(jié)能減排。淘汰高能耗、高排放的落后設(shè)備，防止新增“兩高一資”落后產(chǎn)能，有效地降低工業(yè)能耗和污染，積極推進(jìn)節(jié)能減排；二
6、是促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。各地積極淘汰落后產(chǎn)能，“騰龍換鳥”，發(fā)展能耗、物耗少，環(huán)境污染小的先進(jìn)產(chǎn)能，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！ 〈嬖诘闹饕獑?wèn)題 ?。ㄒ唬┨蕴浜螽a(chǎn)能工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制仍需完善?！暗龋p）量置換”和“上大壓小”政策無(wú)法有效實(shí)施和貫徹，不能有效地平衡發(fā)展和淘汰的關(guān)系。突出表現(xiàn)在地方淘汰落后產(chǎn)能后，新上的先進(jìn)項(xiàng)目的審批不能很好地落實(shí)，嚴(yán)重地降低了企業(yè)主動(dòng)淘汰落后設(shè)備和生產(chǎn)線的積極性。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和工藝往往相對(duì)比較落后，基本上處于國(guó)家淘汰名單之列，淘汰企業(yè)的落后產(chǎn)能造成了地方財(cái)政困難，地方政府的抵觸情緒也較大。 ?。ǘ┞浜螽a(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)仍
7、需進(jìn)一步完善。7 經(jīng)過(guò)三年多的強(qiáng)力推進(jìn)，淘汰標(biāo)準(zhǔn)提高，工作難度加大。單一依據(jù)工藝裝備和規(guī)模大小的標(biāo)準(zhǔn)已難以準(zhǔn)確地區(qū)分先進(jìn)和落后產(chǎn)能，需進(jìn)一步完善，更多地考慮利用能耗、環(huán)保等指標(biāo)來(lái)界定，以滿足“十二五”期間進(jìn)一步開(kāi)展淘汰落后產(chǎn)能工作的需要?！ 。ㄈ┢髽I(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、職工安置等后續(xù)保障措施仍需完善。在現(xiàn)行淘汰落后產(chǎn)能政策體系中，主要通過(guò)中央淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)資金和地方財(cái)政配套資金安排企業(yè)落后產(chǎn)能退出的善后工作。隨著淘汰落后產(chǎn)能工作的進(jìn)一步深入開(kāi)展，單靠中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的投入難以有效地支持企業(yè)落后產(chǎn)能退出，尤其是職工安置和后續(xù)轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)型問(wèn)題?！ 。ㄋ模┨蕴浜螽a(chǎn)能的
8、相關(guān)法律法規(guī)仍需進(jìn)一步健全?，F(xiàn)有與落后產(chǎn)能有關(guān)的法律法規(guī)條文相對(duì)分散，且沒(méi)有形成
