關于空心村問題的調查與思考

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1、關于“空心村”問題的調查與思考中共成武縣委政研室王宗立一、基本情況2006年初中共中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》頒布實施以來，在縣委、縣政府的堅強領導下，我縣以扎實推進“四四四一”工程建設為總抓手,大力推動新農村建設，農民群眾生產生活環(huán)境得到了明顯的改善。但農民的居住條件還沒有根本的改觀和提高，村居房舍建設參差無序，特別是村莊普遍存在著嚴重的“空心”問題,如何治理改造“空心村”已經(jīng)成為當前我們經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)加快新農村建設的重要課題之一。針對這一問題，我們最近對全縣十二處鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣工業(yè)園區(qū)的“空心村”情況進行了調查，對全縣470個行政村、1

2、249個自然村村莊占地情況有了一個大致了解。全縣農村總人口為559729人、150165戶,村莊占地總面積414114.8畝，人均0.74畝，戶均2.76畝,大大超出當前通行的戶均0.3—0.5畝的標準。土地閑置、房屋閑置現(xiàn)象非常普遍。一是造成了資源的嚴重浪費，嚴重鉗制了本就薄弱的農村經(jīng)濟的發(fā)展壯大。一方面造成了許多土地無法耕種，不能達到地盡其用，產生應有的經(jīng)濟效益；另一方面一部分人多宅基地少的農戶住房困難，導致他們在農田中建房，造成違法占用耕地現(xiàn)象，加劇耕地短缺的矛盾。二是阻礙了村莊的治理與發(fā)展，嚴重遲滯了新農村建設的步伐。村民對宅基地的私產觀念還比較重，

3、而村集體力量又比較薄弱，對房屋的拆遷、土地歸整所需要的補償資金沒有能力支付，給村莊的統(tǒng)一規(guī)劃治理及新農村建設帶來了非常大的困難，嚴重影響了村莊的有序建設、健康發(fā)展。三是引發(fā)宅基糾紛，影響了農村的和諧穩(wěn)定?，F(xiàn)在在大多數(shù)農民心中宅基地還是私有財產，同時,由于宅基地占有不均，極易導致群眾爭奪宅基引發(fā)矛盾糾紛，影響鄰里和諧和農村安定。四是影響村容村貌的整潔。目前，許多“空心村”斷壁殘垣、破敗無序、人畜混雜等臟亂差現(xiàn)象特別突出，既影響了村民的生產生活又影響了村容村貌及環(huán)境的衛(wèi)生整潔，與建設新農村的目標和要求格格不入。二、“空心村”問題產生的原因及解決難點一是村莊規(guī)劃嚴

4、重滯后甚至大多數(shù)沒有規(guī)劃。自從農村廢止集體化生產實行家庭聯(lián)產承包責任制以來，村集體力量薄弱，對村莊宅基安排調整及房屋建設缺乏有效的統(tǒng)一規(guī)劃,亂搭亂建現(xiàn)象比較突出，農村建設基本上處于無序狀態(tài)。二是村民“建新留舊”導致村莊擴大。另起“爐灶”建設新房，但仍保留著對老房、舊房房產、地產的所有權，逐漸從內向外“攤大餅”，村莊面積不斷擴大。三是部分村民遷出導致房產閑置。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，部分村民外出務工經(jīng)商，經(jīng)濟條件逐漸得到改善，在城市購置房產長期居??；還有部分農民子弟升學就業(yè)轉為城市居民。這些人往往生活條件改善后把家中的老人接入城市生活，村中的房屋被長期閑置起來。雖

5、然大多數(shù)群眾都向往社會主義新農村的美好生產生活，對目前村莊的落后狀況也不滿意，但真正要落實到自己身上時又有相當一部分群眾表現(xiàn)出比較消極的情緒。分析原因，主要有這樣兩點：一是村民的認識問題。雖然現(xiàn)在村民對承包耕地的集體所有觀念已經(jīng)認同，但對宅基地的私有觀念還相當深厚，幾千年的傳統(tǒng)觀念和社會心理很難在短期內就能得到轉變。認為宅基是祖先留給的產業(yè)，外人無權干涉，村集體無權收回。還有不少人認為，宅基是祖先慎重選定的風水寶地不能輕易變動，否則會影響家業(yè)興旺，子嗣繁衍。二是資金短缺的問題。首先是對拆遷、占地的補償比較困難。村集體經(jīng)濟薄弱，國家和縣、鄉(xiāng)政府在當前也不可能有

6、巨額資金對村民的拆遷進行補償，拆遷阻力比較大。其次是建新房的資金負擔農民承受不起。新村建設標準高于現(xiàn)在多數(shù)村民的居住水平，這對于經(jīng)濟條件差的村民來講是一個沉重的負擔，但經(jīng)濟條件相對較好的農民在原先建了新房后也很難再有重建新房的興趣和能力。而對于遷出的農民來講，農村的房屋只是他們逢年過節(jié)時的臨時“旅館”，他們雖比一般村民有資金，但因為一般不在村中長期居住也沒有興趣回村參與新村建設。通過以上分析可以看出，當前“空心村”改造困難、新農村建設滯后既有認識水平不高的原因，也有經(jīng)濟上資金短缺的原因，但主要原因還是資金短缺。所以，如何化解資金難題是做好當前“空心村”改造和

7、新農村建設工作的關鍵所在。三、對策與建議（一）高點定位，做好村莊詳規(guī)。首先，科學規(guī)劃是做好“空心村”改造，扎實推進新農村建設的基礎和前提。必須高點定位，與未來農業(yè)產業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化、農民市民化相適應；必須科學規(guī)劃，與自然生態(tài)、歷史人文環(huán)境相和諧；必須因地制宜、量力而行，與各村實際相結合，不能標新立異、貪大求洋，搞短平快、一刀切。其次，規(guī)劃要由政府主導，政府出資，責成相關單位站在城鄉(xiāng)一體化的高度完成新農村規(guī)劃的調研與設計；責成相關職能部門嚴格監(jiān)管，確保規(guī)劃設計的質量。再次，規(guī)劃一旦確立，就具有了法律效力，就要嚴格按規(guī)劃操作。這就要求國土、城鄉(xiāng)建設等部門加大執(zhí)法

8、力度，嚴禁亂搭亂建，不折不扣地按法律辦事，讓群眾堅定