王鴻舉市長的講話

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1、工作通報（99）重慶市人民政府辦公廳二○○七年八月十七日在全市土地管理工作會議上的講話王鴻舉（2007年8月8日）土地是不可再生資源，是發(fā)展之基、民生之本。寸土寸金，守土有責。在當前全市上下推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、實現(xiàn)“加快”“率先”熱情高漲的當口，我們一定要認真落實中央最嚴格的土地管理制度，絕不能碰土地“高壓線”，否則會影響全市發(fā)展大局，耽誤難得的發(fā)展機遇期。全市上下尤其是各級領(lǐng)導干部要從科學發(fā)展、國土安全的戰(zhàn)略全局著眼，認真總結(jié)我市土地管理的經(jīng)驗、問題和教訓，依法做好土地管理工作。下面，我講四點意見：一、土地合理利用為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了有力保障近年來，重慶經(jīng)濟社會發(fā)展勢頭強勁，

2、經(jīng)濟增速逐年加快，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進，招商引資規(guī)模擴大。特別是今年上半年經(jīng)濟增長創(chuàng)14.5%的新高，固定資產(chǎn)投資、企業(yè)效益、財政收入、城鄉(xiāng)居民收入的增速都是空前向好的。這與各級各部門認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和嚴格保護耕地”的基本國策，不折不扣地落實中央有關(guān)土地調(diào)控政策措施是分不開的。我們堅持實行最嚴格的土地管理制度，基本上做到了“保障與集約并舉、開源與節(jié)流并重”，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了有力保障。第一，保障了糧食穩(wěn)定生產(chǎn)。對耕地保護采取“節(jié)流”措施的同時，重點在“開源”上大做文章。一是2003年以來共完成611個土地開發(fā)整理項目，新增耕地33萬畝。二是建立健全

3、基本農(nóng)田補劃和儲備制度，全面啟動3個國家級、8個市級基本農(nóng)田示范區(qū)和110萬畝高標準基本農(nóng)田建設(shè)，補劃基本農(nóng)田19.5萬畝。三是完成庫區(qū)移土培肥一期工程，共覆土5萬多畝。四是采取統(tǒng)籌新增耕地指標收購措施，先后投入近10億元收購渝東南少數(shù)民族地區(qū)和其他欠發(fā)達地區(qū)新增耕地指標，既保證了“一圈”建設(shè)用地，又推進了“兩翼”發(fā)展。總體上看，基本實現(xiàn)耕地占補平衡，守住了3300萬畝耕地“底線”和2948萬畝基本農(nóng)田“紅線”。全市糧食產(chǎn)量除去年因特大旱災減產(chǎn)外，直轄以來均穩(wěn)定在1100萬噸左右，人均占有糧食360公斤左右，與全國人均水平大體相當，除少數(shù)品種需調(diào)劑外基本做到了糧食自給自足。第二，保障

4、了重點項目建設(shè)。2003—2006年全市新增建設(shè)用地443平方公里，年均新增111平方公里，比1997—2002年年均新增用地多79平方公里，保障了重點項目建設(shè)用地之需。比如，全市已建成高速公路778公里，在建1200多公里，僅2003年以來就使用土地80多平方公里。再如，2002年以來，規(guī)范審批“1+4+30”的工業(yè)園區(qū)，新增建設(shè)用地100多平方公里。政府依法高度壟斷土地一級市場，增加土地出讓收入，為重點項目籌集建設(shè)資金，加快了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育等社會事業(yè)發(fā)展。自2003年以來，土地出讓收入四年累計達375.5億元，年均增長76.7%，2006年當年達165億元，大大增強了政府

5、對城市重點建設(shè)項目的資金供應(yīng)能力。比如，國際會展中心、市少年宮、市圖書館、重慶大學城等重點文化設(shè)施建設(shè)都得益于此。如果沒有土地出讓金，僅靠城市維護建設(shè)稅來推進城市建設(shè)，重慶不會有今天這樣天翻地覆的變化，建成區(qū)也不可能從200多平方公里增加到400多平方公里。慶祝直轄十周年活動期間，國內(nèi)外客人對重慶有口皆碑，都稱贊重慶“三個月要更新一版地圖”。這與政府壟斷土地一級市場是密不可分的。第三，保障了土地合理開發(fā)利用。堅持通過調(diào)整用地結(jié)構(gòu)推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。比如，引導主城區(qū)“退二進三”和工業(yè)企業(yè)“退城進園”。主城區(qū)第一批29戶中的23戶重污染安全隱患企業(yè)已經(jīng)搬遷完畢，第二批53戶已經(jīng)啟動并有5戶

6、完成搬遷，其他的正在加快搬遷。堅持節(jié)約集約用地，嚴格執(zhí)行供地目錄和項目準入條件，提高供地門檻，規(guī)定主城區(qū)園區(qū)平均投資強度每平方公里不得低于15億元、產(chǎn)值不得低于60億元、容積率不低于0.9，全市園區(qū)逐步呈現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、布局集中”的局面。比如，建橋工業(yè)園區(qū)平均投資強度每平方公里達到44.5億元，平均產(chǎn)出強度達到78.2億元。再如，建設(shè)高速公路時盡量多用“四荒地”、多修高架橋、多打隧道，2003年以來共節(jié)約用地9萬多畝。第四，保障了土地市場更加規(guī)范有序。全市所有區(qū)縣經(jīng)營性用地100%實行“招拍掛”。全面清理各類開發(fā)區(qū)，核減137個規(guī)模小且名不副實的開發(fā)區(qū)，縮減規(guī)劃用地近500平

7、方公里。加大閑置土地清理處置力度，共清理處置閑置土地256宗、665.1公頃。主城區(qū)120個“爛尾樓”全部處置完畢。堅決貫徹國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，適時調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加強廉租住房保障，促進了房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。嚴格查處違規(guī)用地、違法占地行為，2003年以來全市共查處土地違法案件1.5萬余件。依法查處銅梁渝西工業(yè)園拖欠農(nóng)民征地安置補償費和梁平、銅梁、合川3區(qū)縣交警非法占地建別墅等典型案件，達到了查處一案、震懾一片的效果。第五，保障了群眾合法權(quán)益。從2003年