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《借鑒國外經(jīng)驗 完善我國失業(yè)保險制度》由會員上傳分享,免費在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。
1、借鑒國外經(jīng)驗完善我國失業(yè)保險制度摘要:西方發(fā)達國家在建立和完善失業(yè)保險制度過程中積累了豐富的成功經(jīng)驗。通過借鑒國外經(jīng)驗教訓(xùn),對于建立完善合理的、具有本國特色的失業(yè)保險制度具有重要的意義。關(guān)鍵詞:失業(yè)保險;制度比較;改革一、我國失業(yè)保險制度實施現(xiàn)狀從1986年國務(wù)院頒布的《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》為標志,我國的失業(yè)保險制度正式建立,到1993年《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》,對國有企業(yè)失業(yè)保險制度的調(diào)整,再到1999年新的《失業(yè)保險條例》的正式出臺,中國的失業(yè)保險制度前后共經(jīng)歷了三次重要改革,但在運行中仍然存在一些問題。(一)收入保障功能存在的問題1、
2、實際參保人數(shù)與應(yīng)參保人數(shù)相差甚遠。2002年年底,全國參加失業(yè)保險的有10182萬人,而到2001年為止,我國的從業(yè)人員共有7.3億,按照現(xiàn)行失業(yè)保險制度,應(yīng)參保人數(shù)保守估計也在3至4億之間。2、失業(yè)保險金水平過低難以保障失業(yè)者基本生活需求。以北京市為例,2004年北京市職工月平均工資為2362.33元,而失業(yè)保險金僅為347至446元,最低生活保障金為290元。93、失業(yè)保險的覆蓋面仍然狹窄,一部分非公有制經(jīng)濟單位和事業(yè)單位及其職工還沒有真正參加進來,參保率遠遠低于國有企業(yè)。4、失業(yè)保險基金面臨巨大支付壓力,2001年6月,我國就有浙江、重慶、內(nèi)蒙、安
3、徽、青海、吉林等地收不抵支,今后幾年,我國失業(yè)保險基金會面臨更大的壓力。(二)促進就業(yè)功能存在的問題1、失業(yè)金用于補貼再就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)的費用所占的比率過低。目前,全國200多個地級城市中,60%沒有落實培訓(xùn)經(jīng)費,在對下崗職工開展免費培訓(xùn)時,受到很大制約。2、促進再就業(yè)政策的內(nèi)容和條款較多,但落到實處的較少,再就業(yè)率低。3、再就業(yè)培訓(xùn)工作在大多數(shù)地區(qū)還沒有實現(xiàn)社會化,承擔培訓(xùn)任務(wù)的基本是勞動和社會保障部門所屬的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu),培訓(xùn)與經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)市場的需求發(fā)生脫節(jié)。4、不少地方采用統(tǒng)一的培訓(xùn)課程,培訓(xùn)期限和培訓(xùn)方法,針對性、實用性和有效性差,而且未能開展
4、有效的就業(yè)服務(wù)工作,致使培訓(xùn)后再就業(yè)率不理想。二、國外失業(yè)保險制度比較9在20世紀初,歐洲出現(xiàn)了失業(yè)保險的萌芽。法國在1905年最早建立了失業(yè)保險制度;1911年,英國首先建立了由國家立法并具備強制性質(zhì)的失業(yè)保險制度;目前,世界上已有70多個國家和地區(qū)建立了各具特色的失業(yè)保險制度,這些國家的成功經(jīng)驗、出現(xiàn)的問題以及改革措施對進一步完善我國的失業(yè)保險制度具有十分重要的借鑒意義。(一)失業(yè)保險的覆蓋范圍失業(yè)保險制度的根本問題之一就是給誰提供保障,它不僅表明受保障群體的多寡,還表現(xiàn)出失業(yè)保險的性質(zhì),體現(xiàn)著社會保障政策目標的選擇,因而也是社會保障制度模式分類的重
5、要指標。如美國失業(yè)保險的范圍最初限于私人企業(yè)部門的雇員,1970年擴大到非贏利部門,1976年擴大到州地方政府雇員,1978年將失業(yè)保險擴大到包括家庭傭工在內(nèi)的幾乎所有的工薪工作者。法國的失業(yè)保險則適用于全體受雇人員,以及某些特殊群體,如刑滿釋放人員、政治難民、歸國僑民、職業(yè)病受害者以及學(xué)校畢業(yè)生等。(二)失業(yè)保險的資金來源9失業(yè)保險資金的來源問題,就是要解決在政府、企業(yè)和個人組成的社會各方當中,由其中哪幾方承擔費用以及如何分擔各自的比例等問題。一般來說,社會失業(yè)保障基金一般來自四個方面:國家的財政撥款、企業(yè)繳納的失業(yè)保險費、雇員繳納的失業(yè)保險費和社保基
6、金的經(jīng)營性收入,目前世界上以三方負擔的模式最為普遍,約占到實行失業(yè)保險制度國家總數(shù)的40%左右。就美國而言,失業(yè)保險金由國家稅務(wù)局通過國家稅收方式,強制收繳,雇主需分別向聯(lián)邦和州繳納失業(yè)保險稅,其中向聯(lián)邦繳納的部分占雇員年收入的0.8%,雇主向州繳納的失業(yè)保險稅率由各州確定,平均為雇員年收入的2%,雇員則無需繳費。法國的受保人需要交納收入的1.92%,企業(yè)交納工資總額的4.08%,政府負擔綜合方案的全部費用。(三)領(lǐng)取失業(yè)保險的資格失業(yè)保險的給付對象應(yīng)當是實施范圍內(nèi)符合嚴格條件的失業(yè)者,雖然各國具體規(guī)定不同,但一般都有以下的要求:失業(yè)必須是非自愿的;失業(yè)
7、者要有就業(yè)意愿,必須在職業(yè)介紹所或失業(yè)管理機構(gòu)登記,并且愿意接受所提供的合適的就業(yè)機會;失業(yè)者必須是處于法定年齡段并且具有勞動能力;失業(yè)者必須符合規(guī)定的資格期限(包括失業(yè)前的已工作年限和繳費年限)和應(yīng)繳保費數(shù)額。(四)失業(yè)保險的給付標準9失業(yè)保險待遇的給付標準取決于一國社會的經(jīng)濟發(fā)展水平、人民的生活水平以及失業(yè)者的自身狀況(包括失業(yè)前的工資收入水平、就業(yè)期或保險期的長短、年齡及失業(yè)者的婚姻狀況和家庭負擔水平)。原則上要做到既使受益者的收入損失得到部分補償,保證基本的生活需要;又不能挫傷受益人尋找工作的積極性,避免形成“失業(yè)陷阱”。在美國,失業(yè)保險金與失業(yè)
8、者原來的收入掛鉤,因為工資收入較高的投保者,其對失業(yè)保險基金的貢獻也相應(yīng)較大,基