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1、《廢舊輪胎綜合利用指導意見》（工業(yè)和信息化部公告工產(chǎn)業(yè)政策〔2010〕第4號）附件：廢舊輪胎綜合利用指導意見為貫徹落實《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，引導、規(guī)范廢舊輪胎綜合利用工作，提高廢舊輪胎綜合利用水平，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型廢舊輪胎綜合利用產(chǎn)業(yè)，推動橡膠工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，特制定本指導意見。一、充分認識廢舊輪胎綜合利用的重要意義隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平逐步提高，我國已成為橡膠資源消費大國。目前，我國年均橡膠消耗量占世界橡膠消費總量的30%，每年我國橡膠制品工業(yè)所需70%以上的天然橡膠、40
2、%以上的合成橡膠需要進口，供需矛盾十分突出，橡膠資源短缺對國民經(jīng)濟發(fā)展的影響日益顯現(xiàn)。輪胎是我國最主要的橡膠制品。2009年，我國生產(chǎn)輪胎消耗橡膠已占全國橡膠資源消耗總量的70%左右，年產(chǎn)生廢輪胎2.33億條，重量約合860萬噸，折合橡膠資源約300多萬噸，若能全部回收再利用，相當于我國5年的天然橡膠產(chǎn)量。在廢舊輪胎綜合利用方面，我國已初步形成舊輪胎翻新再制造，廢輪胎生產(chǎn)再生橡膠、橡膠粉和熱解四大業(yè)務板塊。現(xiàn)有輪胎翻新企業(yè)約1000家、再生橡膠企業(yè)約1500家、橡膠粉和熱解企業(yè)約100家。200
3、9年，我國輪胎翻新產(chǎn)量僅為1300萬條，翻新率不足5%，而發(fā)達國家輪胎翻新比例在45%以上；再生橡膠產(chǎn)量約270萬噸，橡膠粉產(chǎn)量約20萬噸，廢舊輪胎的翻新率、回收率和利用率都處于較低水平。我國廢舊輪胎綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠不能適應當前嚴峻的資源環(huán)境形勢的要求。廢舊輪胎綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題：一是從事廢舊輪胎綜合利用的企業(yè)大都規(guī)模小、裝備落后、企業(yè)綜合實力不強，特別是再生橡膠企業(yè)二次污染問題沒有得到解決；二是行業(yè)管理相對薄弱，尚未建立起運轉規(guī)范的回收體系，技術水平相對較高的企業(yè)很難拿到生產(chǎn)所需的廢
4、舊輪胎資源；三是產(chǎn)品技術、質量標準規(guī)范不完善，導致產(chǎn)品質量參差不齊，影響了市場開拓；四是普遍缺乏技術研發(fā)手段和力量，科技創(chuàng)新能力不足。大力開展廢舊輪胎綜合利用，發(fā)展橡膠工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，既可緩解我國橡膠資源短缺局面，減少對進口橡膠資源的依賴，也是促進我國橡膠工業(yè)節(jié)能減排的重要舉措，具有重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實意義。二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標（一）指導思想以科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實《循環(huán)經(jīng)濟促進法》；以提高廢舊輪胎資源化、無害化、產(chǎn)業(yè)化利用水平為核心；以促進節(jié)能減排、調整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構為重點；以科技進
5、步推進再生資源利用和環(huán)境保護為手段，推動廢舊輪胎綜合利用行業(yè)健康、有序和可持續(xù)發(fā)展。（二）基本原則一是堅持政府引導、企業(yè)主體的原則。發(fā)揮政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導作用，規(guī)范輪胎生產(chǎn)者、使用者、回收者和加工再利用者的行為，建立健全法律法規(guī)、標準、監(jiān)管體系，鼓勵輪胎生產(chǎn)企業(yè)開展廢舊輪胎綜合利用。廢舊輪胎綜合利用企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，應嚴格遵守國家相關法律法規(guī)，不斷提升企業(yè)競爭力和綜合實力。二是堅持加強節(jié)能環(huán)保和提高產(chǎn)品質量并重的原則。廢舊輪胎綜合利用企業(yè)在推進生產(chǎn)工藝和裝備技術創(chuàng)新過程中，應把節(jié)能減排作
6、為重點任務，大力解決再生橡膠生產(chǎn)環(huán)節(jié)能耗高、污染重等問題，加大污染預防力度，不斷提高廢舊輪胎綜合利用產(chǎn)品質量。三是堅持拓展產(chǎn)品市場和構建合理產(chǎn)業(yè)布局相結合的原則。走發(fā)展中國特色廢舊輪胎綜合利用產(chǎn)業(yè)道路，重點發(fā)展舊輪胎翻新，適當發(fā)展廢輪胎生產(chǎn)再生橡膠，加快發(fā)展橡膠粉產(chǎn)業(yè)，推進熱解產(chǎn)業(yè)化，逐步擴大產(chǎn)品應用范圍。實施行業(yè)市場準入，調整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化市場結構。（三）發(fā)展目標到2015年，國內(nèi)舊輪胎翻新水平有較大提高。載重輪胎翻新率提高到25%，巨型工程輪胎翻新率提高到30%，轎車輪胎翻新實現(xiàn)零的突破。廢
7、輪胎資源加工環(huán)保達標率達到80%。穩(wěn)定發(fā)展再生橡膠產(chǎn)品，年產(chǎn)量達到300萬噸；橡膠粉年產(chǎn)量達到100萬噸；熱解達到12萬噸。培育10家左右廢舊輪胎綜合利用知名企業(yè)。三、重點任務（一）提高輪胎翻新率，優(yōu)化產(chǎn)品結構。加強源頭治理，提高新輪胎出廠質量，嚴格執(zhí)行輪胎質量“三包”制度，推動貫徹磨耗極限標準，解決可翻新輪胎胎源嚴重不足問題。推廣預硫化輪胎翻新技術，適時提高翻新次數(shù)，強化輪胎使用、檢測環(huán)節(jié)的磨耗極限控制。優(yōu)化產(chǎn)品結構，提高預硫化胎面翻新比例，發(fā)展全鋼無內(nèi)胎、載重子午胎及工程巨型輪胎翻新。提高產(chǎn)
8、業(yè)裝備水平，廣泛應用充壓檢測和激光、X光無損檢測等先進設備。（二）加強再生橡膠產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排。改進再生橡膠生產(chǎn)工藝，研發(fā)高溫常壓再生工藝、復原橡膠再生工藝及裝備。發(fā)展特級再生橡膠、特種再生橡膠，開發(fā)無臭味、無遷移污染新型再生活化劑和再生軟化劑。提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)環(huán)保凈化裝備水平，逐步淘汰能耗高、污染重的“小再生橡膠”企業(yè)和再生橡膠動態(tài)脫硫罐化學脫硫生產(chǎn)工藝。（三）逐步擴大橡膠粉直接應用范圍。促進橡膠粉下游新產(chǎn)品的直接應用，推廣常溫橡膠粉生產(chǎn)技術，開展橡膠粉改性瀝青技術、橡膠粉與廢塑料并用技術研究
