刑法訴訟論小額訴訟程序制度的缺位與構(gòu)建(下)

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1、薩發(fā)生反對薩芬撒反對薩芬薩范德薩范德薩反對薩芬撒旦飛薩芬撒旦撒大幅度薩芬撒論小額訴訟程序制度的缺位與構(gòu)建（下）　　三、小額訴訟程序制度構(gòu)建的總體思路　　(一)理性把握小額訴訟程序制度的價值與功能　　1.效率優(yōu)先　　訴訟效率通常指程序主體以最快的速度終結(jié)案件，強調(diào)以最少的時間耗費來解決糾紛。當(dāng)事人提起訴訟的目的是為了盡快地解決糾紛，如果法院不能及時地審結(jié)案件，使當(dāng)事人間的權(quán)利義務(wù)長時間處于待決狀態(tài)，則無訴訟效率可言，也會侵犯訴訟的公正價值，即法諺“遲到的正義，即非正義”。盡管小額訴訟程序中處處滲透著效率性，以提高訴訟效率作為根本要求，但是，在任何時候，效率在程序價值的位階上均不能與程序公

2、正相提并論，離開了公正與正義，效率沒有任何價值，對于當(dāng)事人而言，“早來的不公正”并不比“遲來的公正”更有意義?！　?.程序保障　　大陸法系的程序保障與英美法系的正當(dāng)程序具有共通性，強調(diào)保障當(dāng)事人雙方作為對等的訴訟主體平等地參與訴訟，并在程序中提出有利于自己的論據(jù)和證據(jù)。在當(dāng)代為實現(xiàn)追求程序保障的理念，除了設(shè)立法律援助制度、減免訴訟費用制度等外，小額訴訟程序正日益成為程序保障的重要制度之一?！叭欢?dāng)訴訟程序變得更便宜和更快捷時，許多人會受到鼓舞而提起訴訟’，不可避免地使人擔(dān)心訴訟的日?；徒?jīng)?；Ｒ虼顺绦蛟O(shè)計中既要優(yōu)先考慮司法資源的公平、效率地利用，又要兼顧對訴訟濫用的抑制，迄今為止

3、，還沒有哪種制度能夠真正解決這個矛盾?！盵12]因此，小額訴訟程序應(yīng)考慮當(dāng)事人的訴訟權(quán)利與程序保障之間的平衡?！　?二)采取強職權(quán)主義訴訟模式　　小額訴訟程序發(fā)源地的美國實行的是當(dāng)事人主義的訴訟模式，其普通訴訟程序繁瑣復(fù)雜，需要具備專業(yè)知識的人員才能進行，普通當(dāng)事人需要通過司法途徑維護自己的權(quán)益，必須聘請專業(yè)律師代理訴訟，訴訟進程完全靠當(dāng)事人(準(zhǔn)確地說是代理律師)的對抗來推進，同時律師收費采取按時收費制，訴訟拖延引起律師費支出增大，自然訴訟成本很高。為使普通公民能夠“接近司法”，美國各州專門設(shè)立了小額訴訟法庭。在美國小額訴訟程序與普通訴訟程序相比有明顯的區(qū)別，能有效緩解法院案件積壓、辦

4、案拖延的緊張狀態(tài)。　　在我國，民事審判方式改革前實行的職權(quán)主義審判模式，法官在整個訴訟過程中發(fā)揮積極作用，法官依職權(quán)調(diào)查收集證據(jù)、指揮當(dāng)事人訴訟活動、控制訴訟活動進程，在訴訟中當(dāng)事人除了啟動程序外基本處于不作為狀態(tài)，這種模式與美國的小額訴訟程序有許多共同之處?！霸?0世紀(jì)80年代以前，我國的民事訴訟基本上是一種以常識化和簡易化為特征的模式，并表現(xiàn)為法官在訴訟中的‘強職權(quán)主義’這種民訴制度與各種形式的調(diào)解共同構(gòu)成了一個多元化的糾紛解決機制。人們不難發(fā)現(xiàn)，這一模式與西方國家的小額訴訟程序追求的理想有許多共同之處?！盵13]但是，“近年來的審判方式改革所追求的基本理念是現(xiàn)代法治的普遍主義原理

5、。在這方面，恰好與以司法便利為口號的西方國家司法改革的目標(biāo)呈現(xiàn)某種逆向性。”[14]《簡易程序規(guī)定》為基層法院嘗試小額訴訟程序制度的設(shè)置提供了某種支撐及可資借鑒的本土資源，但現(xiàn)行的當(dāng)事人主義訴訟模式與小額訴訟程序的要求相悖，設(shè)置獨立的小額訴訟程序應(yīng)考慮不同的訴訟模式，即傳統(tǒng)民事訴訟的強職權(quán)主義模式?！　?三)設(shè)置獨立的小額訴訟程序　　在我國構(gòu)建小額訴訟程序制度必須考慮相應(yīng)的組織機構(gòu)問題。在現(xiàn)有體制下，另設(shè)專門的小額法院，會涉及憲政體制改革的問題，僅為程序多元化改革而大動干戈地動用政治資源，此種“殺雞用牛刀”的思路是不講效益的，也是不可行的。利用人民法庭作為適用小額訴訟程序的組織機構(gòu)，可

6、以在現(xiàn)有的機構(gòu)設(shè)置條件下滿足小額訴訟程序的要求?；鶎尤嗣穹ㄍナ芾淼拇蠖鄶?shù)案件是小額債務(wù)，基本上也是適用簡易程序進行審理的。此外，基層人民法庭在轄區(qū)的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上設(shè)有巡回辦案點，作為人民法庭工作向廣大農(nóng)村延伸的“觸角”，本應(yīng)在方便當(dāng)事人訴訟方面發(fā)揮更大的作用，但目前這些“觸角”基本上處于“閑置”狀態(tài)?；鶎尤嗣穹ㄍゼ捌洹坝|角”的配置與小額訴訟程序這一新的“軟件”具有很好的“兼容性”，在當(dāng)前是適用小額訴訟程序的首選機構(gòu)?！　?四)與簡易程序合理銜接　　“銜接”一詞的本意是指“事物相連接”[15]，這里指小額訴訟程序與簡易程序之間的鄰接關(guān)系，這種關(guān)系包括兩層含義：一是指小額訴訟程序與簡易程序

7、的受理范圍的劃分關(guān)系，二是指小額訴訟程序與簡易程序的適用的轉(zhuǎn)換關(guān)系。從第一層含義來講，設(shè)置獨立的小額訴訟程序是對簡易程序現(xiàn)有的受理范圍進行重新分配，從現(xiàn)有的簡易程序的受理范圍內(nèi)劃分一部分出來歸小額訴訟程序管轄。小額訴訟程序是通過限制甚至取消當(dāng)事人的一部分訴訟權(quán)利來獲得效率的，同樣的案件適用不同程序?qū)徖韺Ξ?dāng)事人來說意味著享有的訴訟權(quán)利不同。訴訟權(quán)利是法律賦予當(dāng)事人的基本權(quán)利之一，限制或取消當(dāng)事人的訴訟權(quán)利也應(yīng)由法律明確規(guī)定。因此，應(yīng)由法律明確規(guī)定