我國戶籍制度改革研究

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1、我國戶籍制度改革研究我國戶籍制度改革研究我國戶籍制度改革研究己口1口年1月(下)我國戶籍制度改革研究蔣葉摘要我國戶籍制度中的農(nóng)村戶口與城市戶口不平等性,所具有的積極作用日漸縮小,而弊端卻逐步顯現(xiàn),對我國戶籍制度改革是很重要的,本文根據(jù)當前戶口制度改革中存在的問題,以及戶口制度改革的原則,提出了改革我國戶籍制度的建議.關鍵詞農(nóng)村戶口城市戶口戶籍制度中圖分類號:D63文獻標識碼:A文章編號:1009.0592(2010)01.150.Ol新中國成立后,我國逐步制定和形成了一套以戶為單位,以人為對象的戶口管理制度,包括戶口登記,戶口遷移,戶口統(tǒng)計,常住人口管理,暫住人口管理等內容.戶

2、籍制度是指管理住戶和人口的制度,它的制定與一定的經(jīng)濟環(huán)境緊密相連.雖然戶籍制度管理包括諸多內容,但掌握和控制住戶與人口在地區(qū)之間的遷移,是戶籍制度長期以來最重要的內容.一,當前戶籍制度改革中存在的問題(一)導致城市資源短缺鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育得不到政府的重視,教育設備明顯比城市差,教師素質也更不上時代的要求.因此,城鄉(xiāng)教育條件的差異性,很多農(nóng)村父母在城市購房,為孩子創(chuàng)造一個良好的教育環(huán)境.使得農(nóng)村剩余勞動力向城市轉移,給城市資源供給帶來很大壓力,以及教育資源的短缺.‘(二)突出城鎮(zhèn)化中的區(qū)位差異從戶籍制度改革以來,由于城市戶口與農(nóng)村戶口表現(xiàn)出來的差異性,如城市發(fā)展只重視人口的控制,不重視城

3、市基礎沒施的建設,這種本末倒置的管理方式嚴重制約了城市建設和城市化的發(fā)展,在試點鎮(zhèn)的當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者和村民并不愿意把戶口轉向城鎮(zhèn),”農(nóng)轉非”和”村轉鎮(zhèn)”已經(jīng)沒有多大吸引力,到城鎮(zhèn)搞生產(chǎn)經(jīng)營成本較高,居住的限制較多,繳納稅費項目多,造成人們的望城卻步.并且戶籍制度把占全國人口絕大部分的農(nóng)民人為的排斥在城市之外.(三)沒有實現(xiàn)居民身份的真正平等從改革開放以來,城市戶口原先可以享受到很多農(nóng)民不能享受到的福利,農(nóng)民的社會保障得不到國家的重視.因此,附著在農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分上的某些不平等特權沒有取消.但是隨著各項體制改革的深入,城鎮(zhèn)居民原先享有的各種福利優(yōu)勢明顯弱化,而農(nóng)民則在宅

4、基地審批,人口計劃生育政策等方面享有優(yōu)于城市居民的利益.因此共和國的公民卻有不同的身份和社會地位,有些城市以農(nóng)村戶口為依據(jù),限制農(nóng)民進入正式部門工作,農(nóng)民在勞動力市場上也受到不應有的歧視.二,深化戶籍制度改革的原則(一)把解決三農(nóng)問題,推進城鎮(zhèn)化放在首位的原則隨著現(xiàn)代化的發(fā)展,將來還有近6億的農(nóng)村人口要成為城市人口.2億多現(xiàn)有過剩農(nóng)村勞動力和人口需要遷移.但全面的戶籍改革,涉及到全社會,內容繁多,任務艱巨,但重點和核心內容是遷移問題,是誰遷移,主要矛盾和矛盾的主要方面是農(nóng)民的遷移,農(nóng)民往哪遷移,只能向城鎮(zhèn)遷移.(二)便民,利民的原則我們社會主義社會的本質對戶籍管理和人口登記制度

5、提出的基本要求,也是公仆為主人服務的具體體現(xiàn).我國戶籍制度改革應做到管理好社會,為國家各級機構行使職能服務,也要貫徹為作者簡介:蔣葉,貴州大學科技學院2006級.150人民服務的宗旨,考慮到群眾利益和切身需要,體現(xiàn)出便民和利民的原則.(三)公民一律平等的原則在戶籍制度改革中,對中華人民共和國公民,每個人在戶口登記制度面前一律平等,不因性別,年齡,職業(yè),教育程度,居住地點等有所不同,應人口流動決定戶口遷移.(四)循序漸進,逐步推進的原則戶籍制度改革應循序漸進,逐步推進,需要仔細考量,權衡利弊,穩(wěn)步推進,因為戶籍制度改革一個系統(tǒng)而復雜的工程,涉及社會各階層的利益,是一個涉及國家穩(wěn)定

6、和公民權利保障的重要制度.三,對戶籍制度改革的建議(一)把以戶口管理為重點轉到以人口管理為重點上來戶籍制度不是控制人口,而是對人口進行有效的管理,當前戶籍改革的方向是使戶口管理向人口管理過渡,人口管理向證件化過渡,單純依靠戶口登記制度已很難進行有效的管理和監(jiān)控,現(xiàn)在最大的問題是人戶分離.實現(xiàn)開放,動態(tài)的戶籍管理,運用電子信息和生物技術,儲存完整的個人信息,確保身份證的”惟一性”,同時擴大和提高在全社會使用身份證的有效范圍.要以身份證制度作為建立社會信用體系的基本依據(jù),實行一人終生一個代碼制,以實際生活的必要性,提高人們的身份證意識,強化個人權利的觀念.(二)全國的人口管理部門利

7、用數(shù)據(jù)庫對人口管理統(tǒng)一實行微機聯(lián)網(wǎng)管理我國是一個近l3億人口的國家,要對這么多的人口進行系統(tǒng),安全的管理,使用全國統(tǒng)一微機管理可能是唯一有效的辦法.它對于偽造證件者一查即知,可有效制止偽造證件的發(fā)生.單一查詢時可根據(jù)每人唯一的”出生身份證”號碼進行查詢個人實際居住地即為最后一次辦理居住證時填寫的地方.這樣統(tǒng)一管理可以使管理工作井井有條.(三)加強和完善戶口登記制度要實現(xiàn)我國公民的平等,解決農(nóng)民就業(yè)和城鎮(zhèn)化的問題,完善和加強戶口登記制度是很重要的.過去出臺的一些申報戶口的各種限制條件,都應在當