淺談防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險的對策建議

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1、吉林財經(jīng)大學(xué)本科畢業(yè)論文我國政府債務(wù)的發(fā)展由上世紀(jì)六七十年代推崇的“無債論”，到80年代后半期的規(guī)模不斷擴大，尤其是1994年財政停止向銀行借款以來，財政赤字與國債規(guī)模日趨增大。在本次金融危機的世界背景下，我國政府更是果斷地實施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并出臺了擴大內(nèi)需十項措施，確定4萬億元的投資計劃以拉動內(nèi)需刺激經(jīng)濟(jì)。2009年我國政府債務(wù)發(fā)行量為1.64萬億。那么如此巨大的政府債務(wù)規(guī)模是否存在風(fēng)險，本文由債務(wù)規(guī)模出發(fā)，分析我國政府債務(wù)規(guī)模現(xiàn)狀，以及由此引發(fā)的一系列相關(guān)風(fēng)險，結(jié)合我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r給出防范和化解我國政府債務(wù)風(fēng)險的對策建議。一、國債風(fēng)險概述（一）

2、國債的含義在信用經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的今天，為某種需要而舉債已成為十分普遍的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。舉債的主體或借債人主要有兩類：一是私人和企業(yè)；二是政府。私人和企業(yè)舉借的債務(wù)稱為民間債務(wù)或私債，政府舉借的債務(wù)稱為國債或公債。通常將中央債稱為國債，地方債稱為公債。國債是整個社會債務(wù)的重要組成部分，具體是指中央政府在國內(nèi)外發(fā)行債券或向外國政府和銀行借款所形成的國家債務(wù)。陳共：《財政學(xué)》，310頁，中國人民大學(xué)出版社，2007在目前的財政體制下，我國地方政府還沒有發(fā)行地方債的權(quán)利，因此本文中的政府債務(wù)僅僅指我國中央政府發(fā)行部分。另外，按籌措和發(fā)行地域不同，國債可分為內(nèi)債和外債，所謂內(nèi)債，就是指一國政府

3、在其國內(nèi)金融市場舉借的，以本幣為計價單位發(fā)行、流通和兌付的債務(wù)；相應(yīng)的，外債就是指一國政府在國際金融市場上舉借的，以外匯(通常為國際主要儲備貨幣)為計價單位發(fā)行、流通和兌付的債務(wù)。在我國，外債無論在發(fā)行額還是余額中所占的比例都很小，因此在本文中所用的國債僅指內(nèi)債。（除本文在分析國債發(fā)行量與GDP之間的關(guān)系時使用的是債務(wù)總額數(shù)據(jù)）此外，在國債規(guī)模分析及數(shù)量風(fēng)險分析中，其范圍只限于我國政府明確以舉債形式籌資而形成的債務(wù)。隱性債務(wù)部分的內(nèi)容，僅作為政府債務(wù)的其中一項風(fēng)險分析，不包含在數(shù)量規(guī)模分析的數(shù)據(jù)中。（二）國債風(fēng)險的含義國債雖然被稱為“金邊債券”，但作為一種債券，國債同樣具有風(fēng)

4、險。國債風(fēng)險主要是指因發(fā)行國債而給財政造成沉重的還本付息壓力，從而對整個社會經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展造成危害的可能性。總的來說國債風(fēng)險是一個非常廣泛的概念，研究國債風(fēng)險之前必須對國債風(fēng)險進(jìn)行界定。12吉林財經(jīng)大學(xué)本科畢業(yè)論文國債風(fēng)險按國債的類別可分為內(nèi)債風(fēng)險和外債風(fēng)險；按風(fēng)險承擔(dān)主體分可以分為政府風(fēng)險和投資者風(fēng)險。首先，本文是在政府的角度研究國債風(fēng)險，不涉及投資者購買國債所面臨的風(fēng)險；其次，在國債定義中已提到，本文不討論外債風(fēng)險，只研究內(nèi)債風(fēng)險的問題。因此，本文是從中央政府的角度，考察中央政府承擔(dān)的國債風(fēng)險，這種風(fēng)險取決于債務(wù)規(guī)模是否超過國家財力所能承受的范圍，以及因債務(wù)規(guī)模過大而引發(fā)的

5、表現(xiàn)在相關(guān)領(lǐng)域的風(fēng)險。二、對我國當(dāng)前國債風(fēng)險分析（一）國債數(shù)量風(fēng)險評估分析1.影響我國國債規(guī)模的因素國債規(guī)模的大小受多重因素影響，其發(fā)行數(shù)量的多少由發(fā)行主體根據(jù)財政收支情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策來決定。表1我國國債發(fā)行額、債務(wù)余額和還本付息額情況單位：億元年份國債發(fā)行額債務(wù)余額國債還本付息年份國債發(fā)行額債務(wù)余額國債還本付息1981121.7459.9362.8919951549.763300.30882.96198283.8688.2755.5219961967.284361.431355.03198379.41125.2142.4719972476.825508.

6、931918.37198477.34173.6428.9019983310.937765.702352.92198589.85223.9339.5619993715.0310542.001910.531986138.25312.0250.1720004180.1013020.001579.821987223.55401.7479.8320014604.0015618.002007.731988270.78595.7776.7620025679.0019336.102563.131989407.97806.3872.3720036153.5322603.602952.24199

7、0375.45890.34190.0720046879.3425777.603671.591991461.401059.99246.8020057042.0032614.213923.371992669.681282.72438.5720068883.3035015.28-1993739.221540.74336.22200723483.0052074.65-19941175.252286.40499.3620088558.0053271.00-注：1.從2000年開始，表中國債還本付息支出僅為還本支出