教育政策法規(guī)解讀

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1、教育政策法規(guī)解讀第一章教育法律基礎(chǔ)第一節(jié)教育法規(guī)概述一、教育法規(guī)概述（一）教育法規(guī)的內(nèi)涵1.教育法規(guī)是由國家制定或認(rèn)可的國家意志；2.教育法規(guī)是規(guī)定教育管理和實施教育教學(xué)活動過程中不同主體地位及其權(quán)利與義務(wù)的規(guī)則；3.教育法規(guī)是以國家強制力保證實施的行為準(zhǔn)則；（二）教育法的特點1.教育法作為一般社會規(guī)范和法律所具有的特點（國家意志性、強制性“本質(zhì)特征”、規(guī)范性、普遍性）2.教育法區(qū)別于其他社會規(guī)范和法律的特點（1）教育法律關(guān)系成立的單向性；（2）教育強制措施的柔軟性；（3）教育行政管理方式的指導(dǎo)性；（4）教育法規(guī)具體內(nèi)容的廣

2、泛性。二、教育法規(guī)的類型1.根據(jù)教育法規(guī)創(chuàng)制方式和表達(dá)方式的不同，可分為成文法和不成文法，還可以分為制定法、判例法和習(xí)慣法；2.根據(jù)教育法規(guī)的效力等級和內(nèi)容重要程度的不同，可分為根本法和普通法，或稱之為基本法和單行法；3.根據(jù)教育法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容的不同，可分為實體法和程序法；4.根據(jù)教育法規(guī)的適用范圍不同，可分為一般法和特殊法。三、教育法規(guī)的體系結(jié)構(gòu)（一）縱向結(jié)構(gòu)1.我國《憲法》中有關(guān)教育的條款；2.教育基本法律（1995年第八屆全國人民代表大會第三次會議通過的《中華人民共和國教育法》）3.教育單行法律（全國人民代表大會常務(wù)委

3、員會制定）4.教育行政法規(guī)（國務(wù)院依據(jù)《中華人民共和國憲法》和教育法律制定）5.地方性教育法規(guī)（由省、自治區(qū)、直轄市以及省級人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定，須向全國人大常委會備案）6.教育規(guī)章（部門教育規(guī)章是國務(wù)院所屬各部、各委員會發(fā)布的有關(guān)教育的規(guī)范性文件；地方政府教育規(guī)章是省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府所在地和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府所制定的有關(guān)教育的規(guī)范性文件）（二）橫向結(jié)構(gòu)1.教育基本法2.基礎(chǔ)教育法（是學(xué)前教育、義務(wù)教育、初等教育、中等教育、特殊教育等

4、教育領(lǐng)域的教育法律的總稱）3.高等教育法4.職業(yè)教育法5.成人教育或社會教育法6.學(xué)位法（中華人民共和國頒布的第一個教育法規(guī)是《中華人民共和國學(xué)位條例》，是1980年2月12日第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過的）7.教師法8.教育投入法或教育財政法四、教育法規(guī)的制定與執(zhí)行（一）教育立法1.教育立法的概念與意義教育立法即教育法的制定，是指國家立法機關(guān)按照法律程序制定規(guī)范性教育法律文件的活動。意義：（1）反映了現(xiàn)代國家加強法制化建設(shè)的根本要求；（2）起著保障教育事業(yè)在社會發(fā)展中的重要地位的作用；（3）有規(guī)范教育發(fā)

5、展環(huán)境與教育內(nèi)部管理的作用。2.教育立法的基本程序：（1）教育法律草案的提出；（2）教育法律草案的審議；（3）教育法律草案的表決與通過（普通法律經(jīng)全國人大代表的半數(shù)通過；《憲法》須經(jīng)全國人大代表的三分之二以上多數(shù)通過）（4）教育法律的公布3.教育立法的原則與要求（1）堅持子法從屬于母法的原則；（2）必須反映法律規(guī)范的基本特征；（3）必須同黨的教育方針、政策保持一致；（4）教育法規(guī)的制定，需要參照其他相關(guān)法規(guī)的精神與原則，以協(xié)調(diào)好教育法規(guī)與其他法規(guī)的關(guān)系；（5）從我國國情出發(fā)，必須從實際出發(fā)，實事求是，遵循民主化與科學(xué)化的原則

6、；（6）借鑒外國教育立法的有益經(jīng)驗（二）教育法規(guī)的實施方式：遵守和適用1.遵守：禁令的遵守，義務(wù)的履行，權(quán)利的享用；2.適用：教育法規(guī)適用的主體是檢察機關(guān)和審判機關(guān)；教育法規(guī)適用具有被動性；教育法規(guī)適用具有程序法定性；教育法規(guī)適用具有態(tài)度中立性；教育法規(guī)適用具有裁決權(quán)威性；教育法規(guī)適用的要求：公證明確，合法合理，及時高效。教育法規(guī)適用的基本原則：尊重事實，依法辦案原則；司法平等原則；司法獨立原則（三）教育法規(guī)的執(zhí)行1.教育執(zhí)法的概念與意義2.教育執(zhí)法的特點：教育執(zhí)法主體的確定性；教育執(zhí)法更強調(diào)規(guī)范性；教育執(zhí)法手段的強制性；教

7、育執(zhí)法過程需要相應(yīng)的法律監(jiān)督；3.教育執(zhí)法的原則：合法性原則、公正性原則、公開性原則、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則、不停止執(zhí)行原則、應(yīng)急原則4.教育執(zhí)法的形式根據(jù)執(zhí)法對象的不同，教育行政執(zhí)法分為教育行政許可、教育行政處罰、教育行政強制措施、教育行政強制執(zhí)行和教育行政獎勵；五、教育法規(guī)的效力時間效力、地域效力、人的效力六、教育法規(guī)的功能和作用（一）教育法規(guī)的功能：規(guī)范功能、標(biāo)準(zhǔn)功能、預(yù)示功能、強制功能（二）教育法規(guī)的作用：指引作用、評價作用、教育作用、保障作用第二節(jié)教育法律規(guī)范一、教育法律規(guī)范的感念及結(jié)構(gòu)從邏輯結(jié)構(gòu)上看，教育法律規(guī)范通常由法定

8、條件（假定）、行為準(zhǔn)則（處理）和法律后果（制裁）三個要素組成；二、教育法律規(guī)范的類別（一）按照教育法律規(guī)范要求人們行為的性質(zhì)，可以分為義務(wù)性規(guī)范和授權(quán)性規(guī)范；（一）按照法律規(guī)范表現(xiàn)的強制性程度，可分為強制性規(guī)范和任意性規(guī)范；（二）按照法律規(guī)范的法律后果，可分為制裁性規(guī)范和獎勵性規(guī)范第三節(jié)教