關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的幾點(diǎn)思考.doc

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1、關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的幾點(diǎn)思考——以平度為個案5中國建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的探索，經(jīng)歷了一條先農(nóng)村、后城市，然后進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革三大階段。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成為探索中國推進(jìn)制度轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重大戰(zhàn)略。近年來，平度市在規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鎮(zhèn)村建設(shè)、體制機(jī)制改革、人力資源開發(fā)上六管齊下，著眼于整個市域范圍，從全面建設(shè)小康社會的高度，努力走出了一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新路，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。一、平度市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀近年來，平度市堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村，努力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、公共

2、設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，有力促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。（一）以規(guī)劃為引領(lǐng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)。城市總體規(guī)劃是城市發(fā)展的綱領(lǐng)性規(guī)劃，是城市各項(xiàng)建設(shè)的戰(zhàn)略空間部署。平度市都把科學(xué)規(guī)劃作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭、推動科學(xué)發(fā)展的引領(lǐng)。一是堅(jiān)持全面統(tǒng)籌發(fā)展的理念，科學(xué)制定規(guī)劃?！镀蕉仁袊窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》清晰的規(guī)劃出平度的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、城鎮(zhèn)發(fā)展布局和生態(tài)建設(shè)布局，體現(xiàn)了平度從單純注重城市發(fā)展轉(zhuǎn)向更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動城鄉(xiāng)區(qū)域的互促共進(jìn)，從片面追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)向更好地兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，更加注重完善城

3、鄉(xiāng)功能，營造良好人居環(huán)境，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量。二是著力落實(shí)規(guī)劃，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展顯成效。平度市按照輻射力強(qiáng)、影響面廣的高起點(diǎn)規(guī)劃要求，把城區(qū)作為發(fā)展的重點(diǎn)，按照“南拓、北展、東西擴(kuò)”的城市總體布局，全面構(gòu)筑以東部經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南部生態(tài)商務(wù)區(qū)、西部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、北部生活商業(yè)服務(wù)區(qū)為支撐的中心城區(qū)發(fā)展新格局。隨著城市面貌日益改觀，城市功能愈加完善，市區(qū)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的拉動作用顯著增強(qiáng)。今年，平度市加快新型城鎮(zhèn)化步伐，根據(jù)青島市有關(guān)新型農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)部署，計(jì)劃啟動建設(shè)45個左右的新型農(nóng)村社區(qū)，致力于推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

4、進(jìn)一步提高，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體和切入點(diǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，已成為新時期不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，縮小城鄉(xiāng)差距的著力點(diǎn)。平度市是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)資源極其豐富。近年來，平度市積極實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，以工業(yè)化的理念打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是大力引進(jìn)和培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，建立品牌農(nóng)業(yè)，推動了平度農(nóng)業(yè)快步走向產(chǎn)業(yè)化。平度市積極整合各項(xiàng)品牌資源，著力提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，目前，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到670多家，帶動相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率達(dá)到51％。二是借龍頭企業(yè)帶品牌農(nóng)業(yè)增收。平度市把培育加工龍頭

5、企業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵性措施來抓。特別是在肉牛加工方面，培植了裕龍食品及琴圣、琴豪、琴鑫等5家“琴”字牌肉牛企業(yè)，肉牛生產(chǎn)協(xié)會、合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)運(yùn)而生，涵蓋養(yǎng)殖、運(yùn)銷、物資供應(yīng)、防疫等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平進(jìn)一步提升，品牌優(yōu)勢日益彰顯。隨著龍頭企業(yè)數(shù)量的增加和競爭力的增強(qiáng)，其帶動作用也日益明顯，大大帶動了平度的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是扶持農(nóng)業(yè)合作組織。平度市通過扶持龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研院所合作，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地更加符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，從而構(gòu)筑起農(nóng)民持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)鏈條。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高直接帶

6、動農(nóng)民收入增加，2011年，平度城鄉(xiāng)居民收入年均增長13%以上，收入比例為1.94:1，差距大大低于青島、全省、全國平均水平。（三）注重投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施升級，公共服務(wù)改善。為推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作，平度市建立了財(cái)政支農(nóng)穩(wěn)定增長機(jī)制，合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的直接支出，強(qiáng)化城鄉(xiāng)銜接、互補(bǔ)。特別是在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施上，注重加大前期投入，著力改善設(shè)施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，聚集要素和資本。一是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著眼于建設(shè)城鄉(xiāng)同步的宜居環(huán)境，平度在農(nóng)村公路建設(shè)上傾注了22億元資金投入，已完成了城鄉(xiāng)一體公路網(wǎng)規(guī)

7、劃。城鄉(xiāng)廣播電視和電網(wǎng)改造、供水、排污、垃圾處理等重要基礎(chǔ)設(shè)施在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的框架內(nèi)進(jìn)行調(diào)整和建設(shè)。海青鐵路路基樁基施工和電氣線路架設(shè)、平度西站以及生態(tài)園二期等工程建設(shè)在加快推進(jìn)。平度市把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展作為一項(xiàng)著眼全市、惠及全民的民生工程，最終目的是在促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的同時，切實(shí)提高民眾的幸福指數(shù)。二是大力實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。近年來，平度市先后投入13.8億元，實(shí)施了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育、城鄉(xiāng)教師工資統(tǒng)籌、生均公用經(jīng)費(fèi)提高、農(nóng)村中小學(xué)危房改造等一大批教育實(shí)事工程，先后建成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校145所，改造薄弱學(xué)校88所，數(shù)量均居青島各區(qū)(市)首位。“

8、十一五”期間教育經(jīng)費(fèi)投入占到財(cái)政總支出的28.1%。為進(jìn)一步整合優(yōu)化教育資源，累計(jì)投資5億多元于2011年完成高中進(jìn)城工程，高中段教育實(shí)現(xiàn)了真正意義上的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全市普通高中段的