ppp公私合營簡介及成功案例分享

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1、PPP公私合營簡介及成功案例分享目錄第一章PPP簡介4一、模式分類4二、必要條件4三、發(fā)展方式5四、主要優(yōu)點(diǎn)5五、主要缺點(diǎn)5六、主要運(yùn)作模式5（一）、建造、運(yùn)營、移交（BOT）5（二）、建設(shè)、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓（PFI）7（三）、建造、擁有、運(yùn)營、移交（BOOT）8（四）、建造、移交（BT）8（五）、建設(shè)、移交、運(yùn)營（BTO）9（六）、重構(gòu)、運(yùn)營、移交（ROT）10（七）、設(shè)計、建造、融資及經(jīng)營（DB-FO）10（八）、建造、擁有、運(yùn)營（BOO）10（九）、移交、經(jīng)營、移交（TOT）11（十）、設(shè)計、建造、運(yùn)營（DBO

2、）11第二章PPP項目成功案例12案例1：祿勸至大松樹二級公路12案例2：南京緯三路過江通道12案例3：北京地鐵4號線13案例4：臨河黃河大橋13案例5：襄荊高速公路14案例6：榆神高速公路14案例7：首都機(jī)場高速公路15案例8：涪陵李渡長江大橋15案例9：內(nèi)蒙古109國道清大一級公路16案例10：漳州濱江快速公路廈漳同城大道角美段16第三章PPP項目主要風(fēng)險因子分析18一、法律變更風(fēng)險18二、審批延誤風(fēng)險18三、政治決策失誤/冗長風(fēng)險19四、政治反對風(fēng)險22五、政府信用風(fēng)險26六、不可抗力風(fēng)險28七、融資風(fēng)險

3、28八、市場收益不足風(fēng)險29九、項目唯一性風(fēng)險31十、配套設(shè)備服務(wù)提供風(fēng)險37十一、市場需求變化風(fēng)險39十二、收費(fèi)變更風(fēng)險41十三、腐敗分析42第一章PPP簡介PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動更為有利的結(jié)果。一、模式分類從廣義的層面講，公私

4、合作（PPP）應(yīng)用范圍很廣，從簡單的，短期（有或沒有投資需求）管理合同到長期合同，包括資金、規(guī)劃、建設(shè)、營運(yùn)、維修和資產(chǎn)剝離。PPP安排對需要高技能工人和大筆資金支出的大項目來說是有益的。它們對要求國家在法律上擁有服務(wù)大眾的基礎(chǔ)設(shè)施的國家來說很有用。公私合作關(guān)系資金模式是由在項目的不同階段，對擁有和維持資產(chǎn)負(fù)責(zé)的合作伙伴所決定。廣義PPP可以分為外包、特許經(jīng)營和私有化三大類，其中：（1）外包類PPP項目一般是由政府投資，私人部門承包整個項目中的一項或幾項職能，例如只負(fù)責(zé)工程建設(shè)，或者受政府之托代為管理維護(hù)設(shè)施或

5、提供部分公共服務(wù)，并通過政府付費(fèi)實現(xiàn)收益。在外包類PPP項目中，私人部門承擔(dān)的風(fēng)險相對較小。（2）特許經(jīng)營類項目需要私人參與部分或全部投資，并通過一定的合作機(jī)制與公共部門分擔(dān)項目風(fēng)險、共享項目收益。根據(jù)項目的實際收益情況，公共部門可能會向特許經(jīng)營公司收取一定的特許經(jīng)營費(fèi)或給予一定的補(bǔ)償，這就需要公共部門協(xié)調(diào)好私人部門的利潤和項目的公益性兩者之間的平衡關(guān)系，因而特許經(jīng)營類項目能否成功在很大程度上取決于政府相關(guān)部門的管理水平。通過建立有效的監(jiān)管機(jī)制，特許經(jīng)營類項目能充分發(fā)揮雙方各自的優(yōu)勢，節(jié)約整個項目的建設(shè)和經(jīng)營成

6、本，同時還能提高公共服務(wù)的質(zhì)量。項目的資產(chǎn)最終歸公共部門保留，因此一般存在使用權(quán)和所有權(quán)的移交過程，即合同結(jié)束后要求私人部門將項目的使用權(quán)或所有權(quán)移交給公共部門。（3）私有化類PPP項目則需要私人部門負(fù)責(zé)項目的全部投資，在政府的監(jiān)管下，通過向用戶收費(fèi)收回投資實現(xiàn)利潤。由于私有化類PPP項目的所有權(quán)永久歸私人擁有，并且不具備有限追索的特性，因此私人部門在這類PPP項目中承擔(dān)的風(fēng)險最大。二、必要條件（1）政府支持政府部門的有力支持。在PPP模式中公共民營合作雙方的角色和責(zé)任會隨項目的不同而有所差異，但政府的總體角色

7、和責(zé)任--為大眾提供最優(yōu)質(zhì)的公共設(shè)施和服務(wù)--卻是始終不變的。PPP模式是提供公共設(shè)施或服務(wù)的一種比較有效的方式，但并不是對政府有效治理和決策的替代。在任何情況下，政府均應(yīng)從保護(hù)和促進(jìn)公共利益的立場出發(fā)，負(fù)責(zé)項目的總體策劃，組織招標(biāo)，理順各參與機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限和關(guān)系，降低項目總體風(fēng)險等。（2）健全法律健全的法律法規(guī)制度。PPP項目的運(yùn)作需要在法律層面上，對政府部門與企業(yè)部門在項目中需要承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險進(jìn)行明確界定，保護(hù)雙方利益。在PPP模式下，項目設(shè)計、融資、運(yùn)營、管理和維護(hù)等各個階段都可以采納公共民營合作

8、，通過完善的法律法規(guī)對參與雙方進(jìn)行有效約束，是最大限度發(fā)揮優(yōu)勢和彌補(bǔ)不足的有力保證。（3）專業(yè)人才專業(yè)化機(jī)構(gòu)和人才的支持。PPP模式的運(yùn)作廣泛采用項目特許經(jīng)營權(quán)的方式，進(jìn)行結(jié)構(gòu)融資，這需要比較復(fù)雜的法律、金融和財務(wù)等方面的知識。一方面要求政策制定參與方制定規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的PPP交易流程，對項目的運(yùn)作提供技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)政策支持；另一方面需要專業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)提供具體專業(yè)化的服務(wù)。三、發(fā)展方