法律視角之我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題與對(duì)策

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1、法律視角之我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題與對(duì)策案例:土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包合同糾紛案情:村民劉某(原告)于1997年與村集體簽訂農(nóng)村土地承包合同,1999年領(lǐng)取到集體土地農(nóng)業(yè)用地使用證。承包土地為8.4畝,承包期限為1997年3月30號(hào)至2026年9月30日,2003年原告將自己承包的4.2畝耕地交與鄰居李某(被告)耕種(審理中,原告稱是口頭讓被告代耕;被告稱是轉(zhuǎn)包并說現(xiàn)在原告持有的集體土地農(nóng)業(yè)用地使用證的變更記事欄中有被告自己寫的轉(zhuǎn)包4.2畝的記錄)。2008年村集體與李某(被告)簽訂土地有償轉(zhuǎn)包合同書,村委每畝每年補(bǔ)償李某450元,李某將該4.2畝耕地自愿上交村委,以便村委興廠

2、辦企。2010年原告起訴,要求被告返還4.2畝耕地,并把已用于非農(nóng)建設(shè)的4.2畝土地恢復(fù)原狀。案情分析:?jiǎn)栴}一:村民法律觀念淡薄,土地流轉(zhuǎn)不依法進(jìn)行,導(dǎo)致法律問題屢屢發(fā)生。應(yīng)由政府組織對(duì)村民進(jìn)行相關(guān)法律的培訓(xùn),增強(qiáng)法律意識(shí)?!吨腥A人民共和國(guó)土地承包法》第三十七條土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn),當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意;采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的,應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。 第三十九條承包方可以在一定期限內(nèi)將部分或者全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包或者出租給第三方,承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。承包方將土地交由他

3、人代耕不超過一年的,可以不簽訂書面合同。本案中:一、原告稱土地是代耕,但超過一年卻未根據(jù)法律簽訂書面合同。被告稱是轉(zhuǎn)包,理由是2003年被告自己到原告家在原告持有的集體土地農(nóng)業(yè)用地使用證的變更記事欄中記錄上:轉(zhuǎn)包給李某下河埝土地4.2畝,日期為2003年3月10號(hào)。也未依法簽訂轉(zhuǎn)包合同。二、村集體在原告還持有有效相關(guān)土地使用證的情況下,卻與沒有相關(guān)土地使用權(quán)的被告簽訂土地有償轉(zhuǎn)包合同,無(wú)論從程序和內(nèi)容都與相關(guān)法律有悖。問題二:政府相關(guān)部門的不作為,對(duì)土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題,不能及時(shí)給與指導(dǎo)、解決。政府相關(guān)部門應(yīng)履行職責(zé),主動(dòng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,解決問題。本案中,2003年土地事

4、實(shí)上已發(fā)生流轉(zhuǎn),此后被告李某一直在耕種,而村委在2008年與李某簽訂轉(zhuǎn)包合同的行為可以斷定村委對(duì)原、被告之間發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)行為早已知情,卻不對(duì)雙方流轉(zhuǎn)行為加以指導(dǎo),幫助解決問題。甚至麻痹大意,在原告還持有有效相關(guān)土地使用證的情況下,與對(duì)相關(guān)土地?zé)o使用證的被告簽訂轉(zhuǎn)包合同。不僅沒起到幫助解決問題的作用,還更加助長(zhǎng)了問題的復(fù)雜化。問題三:立法與執(zhí)法脫節(jié),執(zhí)法不嚴(yán),違法不究,導(dǎo)致法律對(duì)人民的教育和警示作用不能起到應(yīng)有的作用。應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法力度,提高法律在人民心中的威信,使人民做到遵法,守法。本案中,當(dāng)事人雙方,以至于管理他們的村委,漠視法律,在他們的心目中,對(duì)土地流轉(zhuǎn)行為中的

5、涉及的相關(guān)法律形同虛設(shè)。違法的狀態(tài)持續(xù)存在,卻沒有執(zhí)法者嚴(yán)厲的對(duì)違法者進(jìn)行制裁,違法沒有任何成本。長(zhǎng)此以往,將會(huì)使得法律在人民的心目中逐漸失去威信和尊嚴(yán)。沒有了規(guī)則失去了應(yīng)有的作用,受害的將是國(guó)家長(zhǎng)治久安和人民的利益。

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