農(nóng)資市場監(jiān)管存在的問題及對策

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1、農(nóng)資市場監(jiān)管存在的問題及對策自國家工商總局部署開展紅盾護(hù)農(nóng)行動以來,全國工商部門在保護(hù)農(nóng)民利益、凈化農(nóng)村市場環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧中發(fā)揮出了積極作用,開創(chuàng)了農(nóng)村市場監(jiān)管維權(quán)工作新局面。盡管紅盾護(hù)農(nóng)工作取得了很大的成效，但制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)的現(xiàn)象尚未徹底禁絕，隨意侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的情況仍然在一定范圍內(nèi)存在。?一、農(nóng)資市場監(jiān)管工作存在的主要問題???(一)農(nóng)資經(jīng)營主體監(jiān)管不到位。隨著企業(yè)改制的深入，作為國家規(guī)定的農(nóng)資銷售主渠道的供銷社、農(nóng)資公司、農(nóng)技站等部門，由于受自身人力、物力、財(cái)力的限制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基本沒有設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，造成多制并舉經(jīng)營的現(xiàn)象普通存在。一是掛靠經(jīng)營。一些

2、本無經(jīng)營權(quán)的個(gè)人以掛靠、承包為名，在繳納一定的“承包費(fèi)、掛靠費(fèi)”后，打著供銷社或農(nóng)業(yè)植保站的名義，成立“分店、連鎖店”經(jīng)營農(nóng)資，名為集體、實(shí)為個(gè)人。二是無證照經(jīng)營。在一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，少數(shù)農(nóng)村干部或種田大戶以服務(wù)農(nóng)民為借口，既不辦理《農(nóng)資經(jīng)營許可證》，又不辦理《營業(yè)執(zhí)照》，擅自從事農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營，有的組織大批農(nóng)資，直接在田間地頭對村民賒銷。三是超越范圍經(jīng)營。有少數(shù)農(nóng)村副食品店未取得《農(nóng)藥經(jīng)營許可證》，也經(jīng)常偷偷從事農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資經(jīng)營。掛靠經(jīng)營、無證照經(jīng)營、超越范圍經(jīng)營現(xiàn)象在目前特定的環(huán)境下有一定生存土壤，因此給工商部門的監(jiān)管造成了一定的難度，加之少數(shù)基層執(zhí)法人員

3、存在畏難情緒，導(dǎo)致農(nóng)資經(jīng)營主體不能完全得到有效規(guī)范。?(二)農(nóng)資整體質(zhì)量不容樂觀。由于農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管體系還不完善，使得經(jīng)營者進(jìn)貨渠道混亂，少數(shù)經(jīng)營者為貪圖便宜，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣，甚至是國家明顯禁止生產(chǎn)銷信的農(nóng)資產(chǎn)品，還有一些農(nóng)資經(jīng)營者質(zhì)量意識淡薄，不嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)制度，農(nóng)資購銷臺賬流于形式，農(nóng)資質(zhì)量無法得到保障。(三)農(nóng)資廣告監(jiān)管還未引起重視。有些經(jīng)營者為了追求高額利潤，私自印制虛假農(nóng)資廣告，對農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)、功效、適用范圍作虛假宣傳，誤導(dǎo)欺騙消費(fèi)者，還有些任意夸大農(nóng)資功效、用途，引發(fā)農(nóng)民的購買欲望，極大地?fù)p害了農(nóng)民的利益。相對農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)管，農(nóng)資廣告的監(jiān)管

4、還未引起基層執(zhí)法人員的普遍重視，存在一定的漏洞。?(四)農(nóng)民的防范意識有待提高。許多農(nóng)民對于化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資的運(yùn)用主要憑經(jīng)驗(yàn)，對于相關(guān)的專業(yè)知識掌握的不多，缺乏識別真?zhèn)?，質(zhì)量高低的知識，有的甚至道聽途說上當(dāng)受騙的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而工商部門的宣傳，大量的只是局限在投訴維權(quán)上，對相關(guān)識別使用專業(yè)知識宣傳力不從心，在一定程度上還不能滿足農(nóng)民防范能力提高的需要。?(五)管理機(jī)制不夠順暢。農(nóng)資監(jiān)管涉及面廣，主管農(nóng)資市場有農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等部門，每個(gè)部門都有自己管理方法，好辦的事情搶著管，出現(xiàn)問題相互推，部門間的監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制尚未建立，各自為政多，聯(lián)合執(zhí)法少，重復(fù)檢查、表面

5、宣傳多，深入實(shí)際少，階段性和季節(jié)性整治多，持續(xù)性和系統(tǒng)性監(jiān)管少，分散的監(jiān)管體系、部門利益偏好作祟，致使在基層很難以形成監(jiān)管合力。?(六)監(jiān)管素質(zhì)不相適應(yīng)。農(nóng)資監(jiān)管需要執(zhí)法人員有一定的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。長期以來，工商部門主要側(cè)重于經(jīng)營行為和主體資格的監(jiān)管，而對生產(chǎn)加工，執(zhí)行檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、使用效果、商品包裝等方面的知識缺乏了解，嚴(yán)重制約了執(zhí)法的效能。二、深化農(nóng)資市場監(jiān)管的幾點(diǎn)建議?(一)嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)，徹底清查經(jīng)營主體。近幾年來，國家工商總局多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)，各級工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)把農(nóng)資經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)，認(rèn)真清理規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營主體資格。因此，工商部門登記窗口要嚴(yán)格把好市場

6、主體準(zhǔn)入關(guān)，認(rèn)真審查登記材料?；鶎庸ど趟獙ι孓r(nóng)市場主體要進(jìn)行“實(shí)地勘驗(yàn)”，充分發(fā)揮年度檢驗(yàn)的作用，積極與農(nóng)業(yè)等相關(guān)職能部門配合，核查經(jīng)營主體資格。對具備經(jīng)營零售業(yè)務(wù)的，直接辦理營業(yè)執(zhí)照。對未取得營業(yè)執(zhí)照或前置審批證件無（失）效的要堅(jiān)決予以取締，同時(shí)，按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定和政企分開的要求，認(rèn)真清理整頓政企不分和亂掛靠的農(nóng)資經(jīng)營主體，從源頭上杜絕亂掛靠、無證照、超范圍經(jīng)營現(xiàn)象。(二)規(guī)范經(jīng)營關(guān)，延伸打假維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。一是強(qiáng)化“兩賬兩票一卡一書”制度。即加強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營戶“進(jìn)貨臺賬”、“銷貨臺賬”、“進(jìn)貨發(fā)票”、“銷售發(fā)票”、“產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)卡”、“承諾書”的建立規(guī)范，對農(nóng)

7、資的來源、倉儲、運(yùn)輸、質(zhì)量狀況、購貨、銷售情況詳細(xì)記錄，建立跟蹤檔案，通過加強(qiáng)檢查督促力度，增加農(nóng)資商品經(jīng)銷透明度。二是強(qiáng)化農(nóng)資市場長效的監(jiān)管機(jī)制。充分發(fā)揮12315消費(fèi)者維權(quán)網(wǎng)絡(luò)便民服務(wù)、發(fā)現(xiàn)預(yù)警、權(quán)益保護(hù)三大機(jī)制和助手、協(xié)調(diào)、舉報(bào)、監(jiān)督、宣傳的五大功能作用，廣泛開展12315申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)市場活動，健全受理投訴，跟蹤督辦和案件查處相結(jié)合的行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。完善農(nóng)村消費(fèi)糾紛維權(quán)機(jī)制，發(fā)揮基層工商所的職能作用，及時(shí)解決消費(fèi)糾紛，提高快速反應(yīng)能力，做到有訴必接、有案必查，查必有果。三是積極推進(jìn)農(nóng)資商品連鎖經(jīng)營。實(shí)行由供銷社下屬的農(nóng)資公司在城關(guān)設(shè)立連鎖總店，在各鄉(xiāng)

8、（鎮(zhèn)）、行