第9課 江陰長江港口綜合物流園區(qū)建設與

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1、中國物流與采購聯(lián)合會《江陰長江港口綜合物流園區(qū)規(guī)劃》第9章江陰長江港口綜合物流園區(qū)建設與運營政策建議9.1發(fā)揮政府的積極推動作用9.1.1要有高屋建瓴的發(fā)展思路雖然江陰經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟總量不斷增加，為物流園區(qū)的建設和發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎。但江陰市政府還應該著眼長遠，高瞻遠矚，從蘇南經(jīng)濟圈的角度，甚至江蘇省的角度來看問題，應用比較優(yōu)勢原理，積極開展跨城市、跨區(qū)域的物流項目協(xié)作，揚長避短，堅持“有所為，有所不為”的原則，有重點地對江陰長江港口綜合物流園區(qū)進行建設，避免重復投資和資源浪費，真正實現(xiàn)地區(qū)之間互利合作，優(yōu)勢互補。在江蘇省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，張家港的定位是國際貨運

2、樞紐港，張家港保稅區(qū)也是中國唯一的內(nèi)河港型保稅區(qū)，倉儲設施十分完備，國際集裝箱吞吐量在全國列第六、長江港口列第一；而江陰的定位是國內(nèi)貨物轉(zhuǎn)運樞紐，這兩個城市互補性很強，并且空間距離非常近，在港口綜合物流園區(qū)建設中很適宜開展緊密合作，使物流業(yè)務和功能取長補短。還有靖江市，與江陰僅一江之隔，并有江陰大橋這個連接紐帶，與江陰聯(lián)系非常便利；而且，根據(jù)省政府最新的文件精神要求，江陰和靖江要形成經(jīng)濟聯(lián)動，使經(jīng)濟優(yōu)勢和資源優(yōu)勢實現(xiàn)合理配置。所以，江陰市政府在建設港口綜合物流園區(qū)時，可通盤考慮這三個城市的實際情況，加強協(xié)作，共同發(fā)展。若發(fā)展思路再開闊一些，這種合作圈還可延伸到無錫、常州、蘇州，甚

3、至上海、南京等城市。9.1.2設置專門的物流管理機構為了推動江陰長江港口綜合物流園區(qū)的建設進程，應該由市政府牽頭組建物流園區(qū)領導機構。建議成立“江陰長江港口綜合物流園區(qū)領導小組”117中國物流與采購聯(lián)合會《江陰長江港口綜合物流園區(qū)規(guī)劃》，由市政府分管第三產(chǎn)業(yè)的市長任組長，市經(jīng)貿(mào)局、計劃局、交通局、港務局等有關部門的主管領導任副組長。港口綜合物流園區(qū)領導小組下設辦公室，辦公室主任由牽頭的經(jīng)貿(mào)局領導兼任，辦公地點可設在經(jīng)貿(mào)局下屬的商貿(mào)辦公室。該機構直接對全市現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展負責，是港口綜合物流園區(qū)建設在管理機構上的保障。其主要職能有：負責港口綜合物流園區(qū)的建設；擬定物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃

4、；提出物流產(chǎn)業(yè)政策建議；起草專門的物流法規(guī)；建立高效物流管理體制，指定物流產(chǎn)業(yè)相關的調(diào)節(jié)和仲裁機構；指導物流業(yè)的民間或行業(yè)組織等。9.1.3建立跨部門協(xié)同工作機制隨著港口綜合物流園區(qū)的規(guī)劃和建設，港口在全市經(jīng)濟發(fā)展中的地位將越來越重要。市政府應組織鐵路、港口、交通、環(huán)保等部門和長江岸線的有關單位，建立跨部門的協(xié)同工作機制，保證長江岸線的有限資源不斷整合，合理利用。今后凡涉及到長江岸線的開發(fā)，一定要經(jīng)過有關部門的調(diào)查研究、分析論證。這樣，一方面，保證對長江岸線進行有序開發(fā)，綜合利用，避免重復投資和盲目建設，提高港口設施的現(xiàn)代化水平，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；另一方面，保證各種運輸方式之間

5、的有效銜接，發(fā)展多式聯(lián)運，使貨暢其流。在貨物進出口方面，進一步完善港口、海關、商檢等部門聯(lián)合辦公制度，簡化通關手續(xù)，改善口岸環(huán)境，提高貨物通關速度。9.1.4制定完善的政策與法規(guī)從江陰發(fā)展現(xiàn)狀來看，物流業(yè)是個新興產(chǎn)業(yè)，還處于萌芽階段，自身力量非常薄弱，制定有效的產(chǎn)業(yè)政策來推動港口綜合物流園區(qū)建設，促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展是很有必要的。它山之石，可以攻玉。物流發(fā)達國家都非常重視物流園區(qū)的建設，并且一般都出臺相配套的扶持政策：一是資金扶持政策，如比利時政府曾為Luxemboug物流中心提供了17.5%～20%的配套資金；法國各級政府經(jīng)常為物流中心的基礎設施建設提供資助。二是實行減免稅政策，

6、法國采取頭5年免稅，給予雇員超過20人的物流企業(yè)每人2萬法郎補貼；美國圣安東尼奧市為了成為北美貿(mào)易區(qū)中的貿(mào)易走廊，興建了大型物流中心，制定了前10年免征財產(chǎn)稅，銷售稅返還等一系列稅收優(yōu)惠政策。三是提供基礎設施和配套服務設施，西班牙以政府為主體投資建設已規(guī)劃的物流園區(qū)，包括地下的市政公共設施、地面的“三通一平”、必備的附屬建筑等，最后連同土地以40%～60%的股份，通過簽訂40年合作協(xié)議的方式，交給專門的物流公司負責經(jīng)營。在國內(nèi)，在深圳、上海、天津等城市都把物流業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，不僅進行了全面的規(guī)劃，而且在建設中給予了包括投資、用地、稅收等方面的優(yōu)惠政策，即使在經(jīng)濟欠發(fā)

7、達的云南省，也制定有系統(tǒng)全面的物流產(chǎn)業(yè)政策。117中國物流與采購聯(lián)合會《江陰長江港口綜合物流園區(qū)規(guī)劃》鑒于此，要加快江陰長江港口綜合物流園區(qū)的建設進程，使物流企業(yè)向港口綜合物流園區(qū)適度集中，政府應制定一系列切實可行的物流發(fā)展優(yōu)惠扶持政策。具體建議如下：一是資金扶持政策?，F(xiàn)在，從中央到地方各級財政都撥出?？畎l(fā)展物流，市政府要以港口綜合物流園區(qū)的規(guī)劃和建設為契機，積極向上級申請資金扶持；同時，從市財政收入中按一定比例提取專項資金，還可以針對財政收入中地方稅收部分，采取轉(zhuǎn)移支付的方式，