事故導(dǎo)則講稿12.9.16王福綿

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1、特種設(shè)備事故調(diào)查處理導(dǎo)則第一章總則第一條為了規(guī)范特種設(shè)備事故調(diào)查處理程序和方法，提高事故調(diào)查處理的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》，制定本導(dǎo)則。※第二條本導(dǎo)則適用于《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（以下簡稱《條例》）、《特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）規(guī)定范圍內(nèi)特種設(shè)備事故的調(diào)查處理工作?！踞屃x】特種設(shè)備事故調(diào)查范圍的原則。適用于國務(wù)院令549號《條例》調(diào)整范圍內(nèi)的特種設(shè)備，按總局115號令《規(guī)定》限定的特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修、使用（含移動式壓力容器、氣瓶充裝）、檢驗檢測活動中發(fā)生的特種設(shè)備事故的調(diào)查和處理

2、工作。不屬于《條例》調(diào)整范圍內(nèi)的特種設(shè)備，如有關(guān)軍事裝備、核設(shè)施、航空航天器、鐵路機(jī)車、海上設(shè)施和船舶以及煤礦礦井使用的特種設(shè)備、房屋建筑工地和市政工程工地用起重機(jī)械的安裝、使用環(huán)節(jié)以及按照《規(guī)定》限定的設(shè)計環(huán)節(jié)發(fā)生的特種設(shè)備事故，不適用于本導(dǎo)則?！谌龡l國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質(zhì)監(jiān)總局）和地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（以下統(tǒng)稱負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的質(zhì)檢部門），依據(jù)本導(dǎo)則開展特種設(shè)備事故調(diào)查處理工作，其委托的特種設(shè)備事故調(diào)查處理機(jī)構(gòu)，可以承擔(dān)事故調(diào)查處理的具體工作?！稐l例》第六十七條?、第六十九條、493號令第十九條特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組

3、進(jìn)行調(diào)查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。第二章事故分級和調(diào)查范圍第四條特種設(shè)備事故定義、分級（等級）、按照《條例》和《規(guī)定》確定。相關(guān)術(shù)語見附件A。界定事故可以采取以下三種方法：1、范圍法：按照《條例》、《規(guī)定》、《導(dǎo)則》的事故致因、發(fā)生環(huán)節(jié)、事故后果的規(guī)定，進(jìn)行界定；2、排除法：按照《規(guī)定》、《

4、導(dǎo)則》不屬于和不作為特種設(shè)備事故的規(guī)定，進(jìn)行排除；3、案例法：由于特種設(shè)備種類眾多，應(yīng)用領(lǐng)域廣、涉及因素多，單憑范圍法和排除法也難以囊括，對一些特殊情況，需要用案例解釋的方法進(jìn)行界定?？偩衷l(fā)出多個文件，以案例的形式進(jìn)行解釋，只要不與現(xiàn)行《條例》、《規(guī)定》和《導(dǎo)則》相抵觸的，都可以適用。特殊法有規(guī)定的，按照特殊法執(zhí)行，特殊法沒有規(guī)定的，按照一般法執(zhí)行?！谖鍡l特種設(shè)備的不安全狀態(tài)造成的特種設(shè)備事故，是指因特種設(shè)備本體或者安全附件、安全保護(hù)裝置失效和損壞，發(fā)生爆炸、爆燃、泄漏、傾覆、變形、斷裂、損傷、墜落、碰撞、剪切、擠壓、失控，或者嚴(yán)重故障為主要特征的事故。特種設(shè)備相關(guān)人員

5、的不安全行為造成的特種設(shè)備事故，是指因行為人違章指揮、違章操作或者操作失誤等造成的事故?！诹鶙l特種設(shè)備事故造成的死亡、重傷、輕傷分類按照GB6441－86《企業(yè)職工傷亡事故分類》標(biāo)準(zhǔn)界定；經(jīng)濟(jì)損失按照本導(dǎo)則附件A的有關(guān)定義，具體計算方法參照GB6721-86《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)或者直接經(jīng)濟(jì)損失發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)按照變化后的傷亡人數(shù)或者直接經(jīng)濟(jì)損失重新確定事故等級。其中，事故中的死亡人員依據(jù)公安機(jī)關(guān)或者具有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的證明材料進(jìn)行確定；受傷人員依據(jù)具有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的證明材料進(jìn)行確定?！谄邨l按照《規(guī)定

6、》第八條的原則，所稱下列事故不屬于特種設(shè)備事故：(一)自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等不可抗力引發(fā)的事故，例如發(fā)生超過設(shè)計防范范圍的臺風(fēng)、地震等；(二)人為破壞或者利用特種設(shè)備實施違法犯罪、恐怖活動或者自殺的事故；(三)特種設(shè)備作業(yè)人員、檢驗檢測人員因勞動保護(hù)措施缺失或者不當(dāng)而發(fā)生墜落、中毒、窒息等情形引發(fā)的事故?！诎藯l下列事故列入特種設(shè)備相關(guān)事故：(一)移動式壓力容器、氣瓶因交通事故且非本體原因?qū)е碌淖矒?、傾覆及其引發(fā)爆炸、泄漏等特征的事故；(二)火災(zāi)引發(fā)的特種設(shè)備爆炸、爆燃、泄漏、傾覆、變形、斷裂、損傷、墜落等特征的事故；(三)起重機(jī)械、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛非作業(yè)轉(zhuǎn)移過程中發(fā)生的交

7、通事故；(四)非承壓鍋爐、非壓力容器等因其使用參數(shù)達(dá)到《條例》規(guī)定范圍而引發(fā)的事故；(五)因市政、建筑等土建施工或者交通運輸導(dǎo)致壓力管道破損而發(fā)生的事故；(六)因起重機(jī)械索具原因而引發(fā)被起吊物品墜落的事故。第三章事故調(diào)查與組織第九條按照《條例》和《規(guī)定》要求，由國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)報告國務(wù)院，并且商有關(guān)部門組成調(diào)查組；由地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)報本級人民政府，并且商有關(guān)部門組成調(diào)查組。組成調(diào)查組的有關(guān)部門和單位一般包括安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察、公安、工會等，并且應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人參