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《法治GDP的理論探討與應(yīng)用.doc》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、法治GDP的理論探討與應(yīng)用 摘要：本文從法治GDP提出的背景及意義，分析法治GDP的基本涵義和屬性，進而闡述法治政府考評體系的構(gòu)建原則、目標(biāo)設(shè)定，以及與創(chuàng)建全國法治縣的關(guān)聯(lián)性等內(nèi)容?！ ￡P(guān)鍵詞：法治GDP法治政府考評體系 隨著法治政府建設(shè)的不斷推進，法治GDP的概念由馬懷德等一些專家學(xué)者提出，并得到不少地方政府和學(xué)界的認(rèn)同，但對法治GDP的理論探討和系統(tǒng)研究不多。如何在現(xiàn)行政績考核體系的經(jīng)濟指標(biāo)、社會指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)等基礎(chǔ)上再增加一個法治指標(biāo)（即法治GDP），如何探索建立制定科學(xué)的法治GDP考核指標(biāo)體
2、系，以綜合評價一個地區(qū)法治政府水平，并作為衡量各級政府、官員政績的重要指標(biāo)之一，是各級政府對行政機關(guān)實現(xiàn)行政權(quán)力運行自我監(jiān)督的有效途徑，是落實依法治國基本方略的一項重要舉措和推動力，對于加快法治政府建設(shè)、構(gòu)建和諧社會具有重要的理論和現(xiàn)實意義。我國如能將法治GDP納入政績考核，將是一次自我革命?！ ∫弧⒎ㄖ蜧DP論提出的背景和意義 ?。ㄒ唬┓ㄖ蜧DP論提出的背景 2004年3月,國務(wù)院頒布《全面推進法治政府實施綱要》,確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)。2008年5月,國務(wù)院作出了《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》,明確提出要
3、建立法治政府考核制度。中國的法治政府建設(shè)如今已進入到了一個厲行實踐、量化評估的階段。推動法治發(fā)展，建設(shè)法治政府，僅憑公眾日益高漲的維權(quán)熱情顯然是不夠的，必須從我國實際出發(fā)，抓住行政主導(dǎo)社會經(jīng)濟發(fā)展的特點，以全新的政績觀為突破口，把法治引入政府官員的政績考核體系，從而激發(fā)起各級政府推動法治的熱情，使法治的推行由被動轉(zhuǎn)為主動，高度重視包括法治在內(nèi)的社會發(fā)展、文化發(fā)展、政治發(fā)展等其他指標(biāo)?！ 》ㄖ握己嗽u價體系應(yīng)當(dāng)是政府內(nèi)部考核和社會公眾評價的有機結(jié)合體。法治政府考核既應(yīng)包括上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的考核，也應(yīng)當(dāng)包括同
4、級人大和政協(xié)對政府的監(jiān)督。同時還包括外部監(jiān)督、行政復(fù)議和行政訴訟以及國家賠償?shù)确矫妫€有社會公眾對政府法治政府水平的評價。目前，有些地方和專家學(xué)者提出了法治GDP的概念，但沒有對法治GDP的涵義、特征、屬性及內(nèi)容作理論探討和系統(tǒng)研究，認(rèn)識初淺，有待完善和提高?！ 。ǘ┓ㄖ蜧DP論提出的意義 GDP是衡量一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平的非常重要的指標(biāo)，也是目前我國各級官員政績考核的最重要指標(biāo)。但經(jīng)濟指標(biāo)不能取代其他指標(biāo)，特別是社會發(fā)展、政治發(fā)展以及文化發(fā)展等方面的指標(biāo)，學(xué)術(shù)界由此提出了各種各樣的指標(biāo)，包括國家環(huán)?？偩痔岢龅木G
5、色GDP，以及其他人提出的民生指標(biāo)、人文指標(biāo)等。因此，僅以GDP衡量一個國家的發(fā)展水平是不夠的，應(yīng)綜合考慮各種因素，而法治是影響一個國家發(fā)展的最重要因素之一，法治化水平的高低更能夠顯示一個國家的政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個方面的發(fā)展水平。其實，GDP是GDP，法治是法治，但僅僅說法治是政績考核的重要組成部分，很難被人重視?！胺ㄖ蜧DP”5這個形象的說法，人們?nèi)菀桌斫?、接受和重視，其目的是為了引起政府部門對法治的關(guān)注，提醒政府要象重視經(jīng)濟GDP一樣重視法治政府建設(shè)，從而不斷增強一個地區(qū)或行政首長抓法制建設(shè)的緊迫感和責(zé)任
6、感?！ 》ㄖ蜧DP論提出了又一個嶄新的政績觀，法治政府是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志，樹立新的“法治GDP”政績觀，用“法治GDP”來評價和推動我國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，這在法學(xué)理論領(lǐng)域、實踐領(lǐng)域都具有深遠的意義，我國如能將法治GDP納入政績考核，將是一次自我革命?！ 〗⒎ㄖ握己酥笜?biāo)體系是檢驗法治政府成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，是建設(shè)法治政府的重要保障，是法治GDP論的具體實踐，不僅能夠?qū)φ筒块T法治政府的水平、成效做出正確評價，而且能夠直接為各地區(qū)各單位開展法治政府工作的階段性發(fā)展目標(biāo)的確立提供客觀依據(jù)，預(yù)測該地區(qū)法治政府的發(fā)
7、展態(tài)勢和未來走向，還有利于法治政府各項制度的改革和完善?！ 《⒎ㄖ蜧DP的涵義及特性 ?。ㄒ唬┓ㄖ蜧DP的基本涵義 法治的基本解釋是依法治理，其涵義指以民主為前提和基礎(chǔ)，以嚴(yán)格依法辦事為核心，以制約權(quán)力為關(guān)鍵的社會管理機制、社會活動方式和社會秩序狀態(tài)。法治是相對于人治而言。法治GDP由經(jīng)濟GDP引申而出，并非嚴(yán)格意義上的經(jīng)濟學(xué)或法學(xué)概念?！ ”疚陌逊ㄖ蜧DP的概念界定為：法治GDP是指由有權(quán)機關(guān)或咨詢機構(gòu)制定的一整套科學(xué)考評指標(biāo)體系所量化出的能綜合反映和評價一個地區(qū)某一時期政府法治水平的法治指數(shù)。它是由有權(quán)機關(guān)或
8、咨詢機構(gòu)對行政機關(guān)或部門開展法治政府工作所確立的各級各類目標(biāo)進行量化形成的綜合性法治指數(shù)。通過法治GDP的量化不僅能反映出一個地區(qū)（行政機關(guān)或部門）一定時期內(nèi)的法治政府總體狀況和實際水平，確定其推進法治政府的進度；也能在量化的過程中，找出存在的問題和改進的方向?！ ∵@一定義包含以下涵義：一是指標(biāo)體系的制定主體是有權(quán)機關(guān)或咨詢機構(gòu)。有權(quán)機關(guān)制定的
