參與式公共服務的制度分析——以農(nóng)民參與灌溉管理為例

《參與式公共服務的制度分析——以農(nóng)民參與灌溉管理為例》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在教育資源-天天文庫。

1、參與式公共服務的制度分析——以農(nóng)民參與灌溉管理為例摹嚏2006/7參與式公共服務的制度分析以農(nóng)民參與灌溉管理為例應若平摘要:參與式公共服務是一種新型的公共服務運行機制,它是一種以農(nóng)民參與為基礎,市場運行為中心和政府支持為保障的新型公共服務運行機制,它具有發(fā)揮競爭性的市場調(diào)節(jié)機制,計劃性的政府干預機制以及自治性的農(nóng)民有序參與機制的制度優(yōu)勢,可以實現(xiàn)農(nóng)民參與,市場介入和政府引導之間的良性互動.關鍵詞:參與式公共服務;參與灌溉管理;制度安排;制度優(yōu)勢中圖分類號:F326.6文獻標識碼:A文章編號:1001—490

2、X(2006)7—075—03作者:湖南農(nóng)業(yè)大學人文社會科學學院副教授,管理學博士;湖南,長沙,410128建立我國農(nóng)村公共服務新體系,讓農(nóng)民享受到最基本的公共服務是我國農(nóng)村,農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展的客觀要求,也是我國建設社會主義新農(nóng)村的基本要求.目前我國農(nóng)村公共服務滯后于農(nóng)民的需求,迫切需要改革現(xiàn)行的農(nóng)村公共服務運行機制,構(gòu)建新型的農(nóng)村公共服務的運行機制.學術界對我國農(nóng)村公共服務改革問題給予了較多的關注,并出現(xiàn)了不少有一定影響的研究成果,這些農(nóng)村公共服務改革的研究成果主要集中于農(nóng)村公共服務供給問題的研究,較少涉及

3、農(nóng)民參與在農(nóng)村公共服務變革中的作用問題.農(nóng)民參與是農(nóng)村公共服務變革的一個重要條件.許多國家公共服務變革的實踐證明,公眾參與是公共服務改革不可忽視的基本前提,也是決定公共服務改革是否成功的關鍵因素.世界銀行發(fā)展報告指出:發(fā)展中國家改善公共服務有突出的成功,也有慘痛的失敗,主要的區(qū)別在于公眾在決定他們所獲得的服務的質(zhì)量和數(shù)量方面的參與程度(世界銀行,2004).因此,農(nóng)村公共服務變革絕不是簡單地由市場組織或農(nóng)民合作組織替代政府履行公共服務的供給職能,關鍵在于如何發(fā)揮農(nóng)民參與在農(nóng)村公共服務變革中的積極作用,建立新

4、型的公共服務運行機制.20世紀90年開始,在我國某些農(nóng)業(yè)地方,水利灌溉工程進行了農(nóng)民用水協(xié)會參與式灌溉管理的改革試點,并已經(jīng)取得了一定的成效.參與式灌溉管理改革成功的經(jīng)驗說明:農(nóng)村公共服務變革研究不能局限于公共服務供給制度的變革,必須關注農(nóng)民如何參與農(nóng)村公共服務管理的問題.本文旨在突破以往農(nóng)村公共服務變革研究過分集中于公共服務供給問題的局限性,以參與灌溉管理的改革為例,從制度運行和制度比較的角度,探討參與式公共服務的制度安排與制度優(yōu)勢.從參與式公共服務視角研究我國農(nóng)村公共服務變革問題,是農(nóng)村公共服務變革研究

5、的一個新思路,這一思路是與當前我國農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展狀況相聯(lián)系的,農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展使得農(nóng)民自然而然地萌生出參與農(nóng)村公共服務管理的需求,參與式公共服務問題是農(nóng)村公共服務改革研究的重要內(nèi)容.一參與灌溉管理:參與式公共服務的實例參與灌溉管理是國際上普遍推行的一種農(nóng)業(yè)地方水利灌溉服務的運行機制,它主張在政府的指導,扶持,授權下把部分(對大中型灌區(qū))甚至全部(對中小灌區(qū))灌排管理權力和責任移交給用水戶進行管理,讓用水戶以"主人"的身份參與灌區(qū)規(guī)劃,施工建設,運行維護等方面事務.參與灌溉管理是以建立用水戶協(xié)會為前提,農(nóng)民

6、用水戶協(xié)會是國際上在灌溉農(nóng)業(yè)地區(qū)普遍推行的一種農(nóng)民用水合作組織.湖南省鐵山灌區(qū)工程始建于l977年,1983年南灌區(qū)投入運行,是湖南省第二大灌區(qū).1995年以前,鐵山灌區(qū)總干和分干渠以上工程由灌區(qū)管理單位專業(yè)管理,支渠及以下渠系工程由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水行政部門管理.灌區(qū)管理單位同用水鄉(xiāng)(鎮(zhèn))簽訂供用水協(xié)議,從鄉(xiāng)(鎮(zhèn))收取水費.農(nóng)民很少直接參與灌溉管理,對水費收繳使用情況,工程運行狀況和維護計劃缺乏了解.由于國家投入有限,水費標準低,水管單位自身經(jīng)濟困難,無力對工程進行正常維修,導致水利工程日益老化損壞.加之作為用水

7、主體的農(nóng)民被排斥在管理之外,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))截留挪用水費嚴重,灌溉用水無序,渠系工程損壞嚴重,水利用系數(shù)低,水資源嚴重浪費.l995年,鐵山灌區(qū)工程在世行貸款水利項目的推動下,開始了"公司+協(xié)會+用水戶"末級渠系管理體制變革的試點.l995年鐵山灌區(qū)成立了全國第一個農(nóng)民用水戶協(xié)會——鐵山灌區(qū)臨湘長塘農(nóng)民用水戶協(xié)會,長塘支灌區(qū)的l693戶農(nóng)戶全部申請人會,農(nóng)民投票選舉了用水戶代表,民主產(chǎn)生了協(xié)會主席和執(zhí)委會成員.在長塘用水戶協(xié)會成功試點的基礎上,鐵山灌區(qū)不斷總結(jié)經(jīng)驗,逐步在灌區(qū)推廣并完善"公司+協(xié)會+用水戶"參與式灌

8、溉管理模式.通過10多年的發(fā)展,目前鐵山灌區(qū)已建立農(nóng)民用水戶協(xié)會27個,人會農(nóng)戶達3.7萬戶,人口14.2萬人,管理灌溉面積156萬畝,占灌溉面積的35.6%.農(nóng)民通過自己參與管水,負責末級渠系的水量分配,水費收取和渠系維修等工作,有效地解決了以前鐵山灌區(qū)渠系工程管理不善,上游大水漫灌,下游無水干旱,水資源浪費嚴重等問題.用水戶參與灌溉管理實質(zhì)上就是將灌溉管理的決策權,工程建設權,財產(chǎn)管理權或使用權交給用水戶,從