[農(nóng)業(yè)]規(guī)劃附件：清原縣集體林森林經(jīng)營評價

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1、清原縣集體林森林經(jīng)營評價遼寧省清原縣于1989年被確定為全國森林資源和林政管理示范縣，于1991年編制并實施了《遼寧省清原滿族自治縣集體林森林經(jīng)營方案（1991——2000）》,對于規(guī)范和指導全縣集體林依法科學經(jīng)營森林起到了提供了重要依據(jù)，并為全省乃至全國的森林資源和林政管理發(fā)揮了典型和示范作用,受到了國家林業(yè)局的充分肯定。整體來看，這期集體林經(jīng)營方案基本得到執(zhí)行，但因國家政策做了一定的調(diào)整，特別是上世紀90年代末啟動實施了天然林保護、退耕還林等重點生態(tài)工程，使得經(jīng)營方案實施受到了一定程度的影響。第一節(jié)前期

2、森林經(jīng)營方案執(zhí)行評價一、檢查與評價方法森林經(jīng)營方案（1991—2000）執(zhí)行評價方法，以查閱檔案和現(xiàn)地抽查核實方法為主、結合座談訪問，以定量指標為主、定性指標為輔進行考核。一是廣泛查閱清原縣森林資源檔案、經(jīng)營檔案、綜合檔案等材料，召開座談會和進行廣泛訪問，了解清原縣的森林經(jīng)營情況、管理制度等，檢查多種定性指標；二是按各種經(jīng)營措施類型隨機抽取不少于10%的小班，利用地理信息系統(tǒng)（GIS）進行空間分析和現(xiàn)地核實，對照有關檔案、規(guī)劃設計、設計審批、作業(yè)驗收等材料，逐項核查相應指標要求（如作業(yè)地塊的經(jīng)營措施、作業(yè)時

3、間、規(guī)模、作業(yè)質量等），了解資源檔案及其更新的精度與可信度，檢查確定定量指標。最后，采取專家綜合評分方法確定綜合執(zhí)行情況，即根據(jù)以往經(jīng)營方案實施管理工作經(jīng)驗和確定的評定指標，制定各項指標的評分標準和各指標權重，根據(jù)評分標準對各項評定指標進行量化評分，結合各指標的權重計算方案執(zhí)行的綜合得分值。18二、評定指標以“指標類——指標”二級設計評定指標體系，將評定指標分為三大類14項，具體如下。1、經(jīng)營管理狀況包括對經(jīng)營方案理解程度、經(jīng)營管理制度完善程度、變更小班比重、調(diào)整與修訂小班合法度等四個指標。（1）對經(jīng)營方案

4、理解程度主要考慮縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管理和技術人員對經(jīng)營方案確定的經(jīng)營方針、目標、重點、發(fā)展方向、經(jīng)營措施、經(jīng)營規(guī)模、進度安排等內(nèi)容的認知和理解程度。分為熟悉（熟悉并理解）、較熟悉（記清主要內(nèi)容）、一般（了解主要內(nèi)容）和不清楚四種類型。（2）經(jīng)營管理制度主要考慮全縣是否制定和執(zhí)行了分類經(jīng)營管理制度、采伐限額管理制度、森林經(jīng)營目標責任制度、作業(yè)設計制度、設計審批制度、造林綠化檢查驗收制度、伐區(qū)檢查驗收制度、森林資源檔案管理制度等。分為是（已制定和執(zhí)行）、否（未制定或未執(zhí)行）兩種類型，完成比例為“是”的百分數(shù)。（3

5、）變更小班比重檢查期內(nèi)，實際經(jīng)營活動中未按經(jīng)營方案規(guī)劃設計（包括經(jīng)營類型、經(jīng)營措施、作業(yè)規(guī)模、作業(yè)位置和作業(yè)時間）進行作業(yè)的小班數(shù)量，占其規(guī)劃作業(yè)小班的總數(shù)。（4）調(diào)整與修訂小班合法度經(jīng)過主管部門審批后進行作業(yè)的變更小班（即合法變更小班），占變更小班的總數(shù)。2、經(jīng)營目標完成程度18包括造林更新目標完成率、森林撫育目標完成率、低產(chǎn)（效）林改造目標完成率、資源消耗完成率等四個指標。（1）造林更新目標完成率實際造林更新面積（荒山荒地造林、跡地更新、封山育林等面積之和），與規(guī)劃設計中對應的面積之和的比例。（2）森林

6、撫育目標完成率實際森林撫育面積，占規(guī)劃設計中對應的森林撫育面積的比例。（3）低產(chǎn)（效）林改造目標完成率各類低產(chǎn)（效）林改造（包括低產(chǎn)低效林地、疏林地、灌木林地的改造）面積之和，占規(guī)劃設計中對應的改造面積的比例。（4）資源消耗目標完成率資源消耗（含各類合法采伐消耗）蓄積之和，占規(guī)劃設計中對應的消耗蓄積的比例。上述各項指標中，實際作業(yè)量等于檔案記載數(shù)量乘以折算系數(shù)，其中折算系數(shù)是抽檢核實的小班實際作業(yè)量與檔案記載量的比例。3、輔助規(guī)劃目標完成程度根據(jù)規(guī)劃中主要內(nèi)容，選擇了良種優(yōu)苗率、綜合出材率、林火監(jiān)測率（或年

7、均火災面積控制率）、森林有害生物防治率、濫砍亂伐率、林區(qū)種養(yǎng)落實率等指標。（1）良種幼苗率實際達到優(yōu)質苗生產(chǎn)要求的種苗生產(chǎn)能力與規(guī)劃用苗量的比例。（2）綜合出材率實際綜合出材率與規(guī)劃綜合出材率的比例。（3）林火監(jiān)測率（或年均火災面積控制率）林火監(jiān)測率是指全縣林火監(jiān)測（了望）面積占全縣面積的比例。18年均火災面積控制率是指經(jīng)營區(qū)林火成災面積占經(jīng)營區(qū)林地面積的比例，要求控制在0.03%以下。（4）森林有害生物防治率（或病蟲成災面積控制率）森林有害生物防治率是指經(jīng)營區(qū)內(nèi)有害生物（病、蟲）的防治面積，占有害生物出現(xiàn)

8、面積的比例。（5）濫砍亂伐率濫砍亂伐實際統(tǒng)計面積，占林地面積的比例。（6）林區(qū)種養(yǎng)落實率林區(qū)內(nèi)實際果樹種植面積、藥材生產(chǎn)面積、食用菌生產(chǎn)量、蠶場面積、蜂蜜產(chǎn)量、林蛙產(chǎn)量等實際數(shù)量，占規(guī)劃量的百分率的平均值。三、執(zhí)行情況評定1、經(jīng)營管理狀況全縣集體林的經(jīng)營管理狀況如下表所示。表1：森林經(jīng)營管理狀況表指標名稱執(zhí)行情況評定得分權重綜合評分評價對經(jīng)營方案理解程度（比例）熟悉較熟悉一般不清楚7030%218510%20%7