公共管理的困境與出路

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1、公共管理的困境與出路公共管理的困境與出路公共管理的困境與出路　　公共管理這一概念最早源于西方各國(guó)在解決各類財(cái)政經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)的改革活動(dòng)。后來(lái)，胡德正式提出了“公共管理”這一概念，意指通過(guò)細(xì)化、明確和委派行為責(zé)任來(lái)實(shí)現(xiàn)高層人員對(duì)局面的積極、有效、裁量性的控制。然而，這一概念被提出后受到了社會(huì)各界的廣泛爭(zhēng)議，胡德被冠以“執(zhí)著的評(píng)論家”稱號(hào)。學(xué)者們就公共管理概念發(fā)生了劇烈的討論，有人認(rèn)為，具有全新體系的公共管理部門(mén)就是公共管理。有的人評(píng)論說(shuō)，全球都在有一種明顯的趨勢(shì)，即企業(yè)家來(lái)控制和管理的運(yùn)行模式。同時(shí)，還出現(xiàn)了傳統(tǒng)官僚體制被公共管理超越的模式。公共管理的研究對(duì)象公共組織特別是政府組織的

2、管理活動(dòng)，需要運(yùn)用多個(gè)學(xué)科的原理、概念和方法，如管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等，從而形成了一個(gè)學(xué)科體系。公共管理以落實(shí)最后的結(jié)果和保護(hù)個(gè)人義務(wù)和責(zé)任為目標(biāo)，借助于公共組織所提供的公共物品和服務(wù)來(lái)開(kāi)展工作，而忽略在實(shí)施過(guò)程中的具體步驟、程序、采用的方法、內(nèi)部的導(dǎo)向等問(wèn)題。公共管理不僅關(guān)注政府機(jī)關(guān)特別是行政官僚的管理行為，而且研究非營(yíng)利組織及私人部門(mén)的管理行為。其根本目標(biāo)是為了提升公共組織管理社會(huì)各類公共事務(wù)的能力。公共事務(wù)可以這樣來(lái)分類，國(guó)家公共管理的國(guó)家公共事務(wù)，政府公共管理的社會(huì)公共事務(wù)，社會(huì)公共管理的政府公共事務(wù)。這三個(gè)方面的管理工作共同構(gòu)成了一個(gè)完整的系統(tǒng)的有機(jī)的公共管

3、理模式。在具體工作中，運(yùn)用辯證的思想概括其一致性，明確其差異性，要在認(rèn)清三類管理模式的基礎(chǔ)上合理正確使用三種管理。公共管理對(duì)社會(huì)公共事務(wù)負(fù)責(zé)，其重要責(zé)任和義務(wù)就是保障社會(huì)和個(gè)人公共利益，維持社會(huì)的和諧發(fā)展勢(shì)頭，概括來(lái)說(shuō)社會(huì)公共組織和其他組織共同形成了公共管理?！　?.全球各國(guó)的公共管理都受到該國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制的影響。據(jù)美國(guó)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2000年之后學(xué)費(fèi)是60年代的3-4倍，并且學(xué)費(fèi)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)強(qiáng)烈，私立學(xué)校較公立學(xué)校情況稍好一些，因?yàn)槠鋵W(xué)費(fèi)僅是公立學(xué)校的一半甚至不到。在我國(guó)，每年大約有一萬(wàn)億元要投入于公共事業(yè)建設(shè)、事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、百姓醫(yī)療、公共服務(wù)等方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制給公共管理工

4、作帶來(lái)了巨大的財(cái)政壓力。在我國(guó)公立和私立的差別也很顯著，以醫(yī)院為例，公立醫(yī)院和私立醫(yī)院在門(mén)診掛號(hào)、手術(shù)治療、住院費(fèi)用等方面都有明顯差異。2.來(lái)自制度和觀念的約束。我國(guó)當(dāng)前的公共管理與公共服務(wù)的現(xiàn)狀存在很多不良現(xiàn)象，比如未形成完善的投標(biāo)招標(biāo)等工作的規(guī)范體制，未建立公平、公正的公共管理制度，未能實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和管理建設(shè)的目標(biāo)，低劣的公共產(chǎn)品質(zhì)量，畸形的市場(chǎng)價(jià)格。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，專家學(xué)者們和一部分公共群體都在呼吁著盡快改變，然而也有人并不能理解和支持，反而是產(chǎn)生了對(duì)政府工作的懷疑和不滿意。所以，要想盡快解決好當(dāng)前公共管理的缺陷，就要改變大眾的意識(shí)，爭(zhēng)取大眾的支持。3.體系整治帶來(lái)的問(wèn)題

5、。政府部門(mén)和民營(yíng)部門(mén)的性質(zhì)不同，常常疏于對(duì)公務(wù)人員的管理，然而要想解決好公共管理問(wèn)題，就必須提升公務(wù)人員的素質(zhì)和技能。過(guò)去所用的精兵簡(jiǎn)政的方法已經(jīng)不適合于當(dāng)前的情勢(shì)，要想真正把工作人員的素質(zhì)提升到位，就需要使用一些創(chuàng)新有效的工作方法。一方面，加快機(jī)制改革，完善行政機(jī)構(gòu)；另一方面，提升公務(wù)人員的工作熱情和責(zé)任意識(shí)，開(kāi)展公務(wù)任務(wù)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核工作，具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，明確個(gè)人崗位的工作意義，將為人民服務(wù)的思想內(nèi)化為心，全面提升個(gè)人技能，關(guān)心集體和國(guó)家的利益。4.不協(xié)調(diào)的公共管理困境。公共管理的生態(tài)圈就是指各個(gè)公共部門(mén)的關(guān)系，只有協(xié)調(diào)好各個(gè)部門(mén)，讓各個(gè)部門(mén)發(fā)揮好作用，才能形成一

6、個(gè)良好的公共管理環(huán)境。我們要認(rèn)識(shí)到公共管理主體和公共管理之間是相互影響、相互依存的，外界條件的不斷改變，雙方也要不斷的適應(yīng)變化，尋找合適的、平衡的運(yùn)行模式。如若“食物鏈”的頂層位置長(zhǎng)期被公共管理者占領(lǐng)，那么大眾就只能是“食物鏈”的底層。　　1.公共管理與公共服務(wù)市場(chǎng)化并重。公共管理工作的開(kāi)展固然存在很多阻礙。在全球的公共管理實(shí)踐當(dāng)中，最為成功的當(dāng)屬歐洲的公共管理工作，得益于其將公共管理和公共服務(wù)市場(chǎng)化有效結(jié)合起來(lái)?；诋?dāng)前我國(guó)的基本國(guó)情、學(xué)習(xí)借鑒其他國(guó)家的公共管理經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)過(guò)去的歷史教訓(xùn)，我國(guó)公共管理必須要保持頭腦的冷靜，理論聯(lián)系實(shí)際，借助于社會(huì)各界所提供的幫助和資助，不能急于

7、求成，一步步地把目前的公共管理中的問(wèn)題解決到位，提升公共服務(wù)質(zhì)量，改善大眾生活質(zhì)量，發(fā)揮好公共管理體系和公共管理職能的作用，并能維持其長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。2.提升對(duì)公共管理的現(xiàn)代技術(shù)。公共管理的發(fā)展要與時(shí)俱進(jìn)，能夠滿足當(dāng)前和未來(lái)發(fā)展的需要。不能還停留于過(guò)去的思路，而要有創(chuàng)新型想法，要利用新鮮的工具，更新和提升應(yīng)急管理技術(shù)、法治民主管理體系、科學(xué)決策技術(shù)建設(shè)工作。最終通過(guò)新的技術(shù)方法的適用，將公共管理帶入到一個(gè)全新的運(yùn)行模式中，采用各類高新技術(shù)和工藝，帶領(lǐng)各行各業(yè)，攜手發(fā)展，打造公共管理新篇章。3