北洋政府的文官制度

《北洋政府的文官制度》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫(kù)。

1、北洋政府的文官制度中國(guó)自戰(zhàn)國(guó)時(shí)起就建立起了世界上最早的官僚制度。兩千多年來(lái)，中國(guó)古代社會(huì)在官吏的等級(jí)分類、任免、俸祿、退休、撫恤、考核、監(jiān)察、獎(jiǎng)懲等方面形成了系統(tǒng)而且完備的制度。官僚制度較之貴族制度所具有的優(yōu)越性是顯而易見(jiàn)的。官吏對(duì)君主的絕對(duì)服從使中國(guó)建立起了強(qiáng)大的中央集權(quán)政權(quán)，并在兩千多年來(lái)的絕大部分時(shí)間保持著國(guó)家的統(tǒng)一。嚴(yán)密而有力的官僚組織機(jī)構(gòu)能在社會(huì)生產(chǎn)力非常低下的條件下，在極端零散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與地主經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，充分動(dòng)員并集中各種經(jīng)濟(jì)資源，進(jìn)行宏大的工程建設(shè)。統(tǒng)一與公開的科舉考試為相當(dāng)多的社會(huì)成員提供了做官的機(jī)會(huì)，并使政府保持著較高的文化素質(zhì)。官吏的職業(yè)化，尤其是吏的職業(yè)化能使基層社會(huì)秩

2、序即使在上層政局動(dòng)蕩不安的情況下仍能保持相對(duì)的穩(wěn)定。（注：武則天時(shí)代的唐朝社會(huì)為其典型例證。）在管理官吏的技術(shù)上，中國(guó)古代官僚制度與近代西方資本主義國(guó)家的文官制度有著很多的相同之處。但我們不能因此就將其等同于近代的文官制度。較之于近代西方資本主義國(guó)家的文官制度，中國(guó)古代的官僚制度已大大落后于時(shí)代。如官員身份不僅表示著其本人的職業(yè)，同時(shí)也表示他的社會(huì)等級(jí)；沒(méi)有立法官與行政官、司法官的區(qū)分；選拔官員的途徑除考試外，尚有捐納與恩蔭；八股化的科舉考試制度無(wú)法選拔出具有近代化知識(shí)的人才；官員們由于缺乏行政技術(shù)知識(shí)與管理經(jīng)驗(yàn)而不得不雇傭大量的幕僚與胥吏，既增加了人民的負(fù)擔(dān)，又為幕僚與胥吏提供了舞弊的機(jī)會(huì)；

3、等等。中國(guó)自清末新政時(shí)起就開始著手改革傳統(tǒng)的官僚制度，如廢除科舉，對(duì)留學(xué)歸國(guó)的學(xué)生與國(guó)內(nèi)大、中學(xué)校的畢業(yè)生進(jìn)行考試后授予官職。但將傳統(tǒng)官僚制全面改造為近代化的文官制則是從北洋政府開始的。北洋政府從1912年建立時(shí)起就開始制定各種文官管理法規(guī)，到1921年止，中國(guó)已初步形成了近代化的文官管理法規(guī)、法令體系。這些法規(guī)、法令規(guī)定了文官的分類、任用、俸祿、休假、保障及懲戒等內(nèi)容（其中關(guān)于文官的俸祿、撫恤、休假等制度，北洋政府的規(guī)定與古代社會(huì)并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別，因而本文略去不論）。[轉(zhuǎn)自鐵血社區(qū)http://bbs.tiexue.net/]一、實(shí)行以品位分類制與職位分類制相結(jié)合的文官分類法（一）廢除官與

4、吏之間的等級(jí)差別在以身份等級(jí)為主要特征的中國(guó)古代社會(huì)，劃分社會(huì)等級(jí)最主要與最普遍的標(biāo)準(zhǔn)就是官品。（注：中國(guó)古代社會(huì)劃分等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)有官爵、血緣、良賤、夫妻等項(xiàng)。血緣等級(jí)只局限于家族范圍；夫妻等級(jí)僅及于家庭內(nèi)部；民族等級(jí)只存于元、清兩朝；而良賤等級(jí)按職業(yè)區(qū)分，絕大多數(shù)社會(huì)成員為良人，而賤人僅占少數(shù)，且等級(jí)簡(jiǎn)單，不足以充分區(qū)別社會(huì)成員。只有官爵品級(jí)能最普遍地對(duì)社會(huì)成員的身份等級(jí)作出區(qū)別判斷。）這一特征決定了官吏不僅是一種以行政管理為內(nèi)容的職業(yè)，更是個(gè)人社會(huì)身份等級(jí)的標(biāo)志。因而中國(guó)古代對(duì)官吏的分類采用的是典型的品位分類法。中國(guó)古代官吏的品位分類制首先表現(xiàn)為官與吏之間的等級(jí)分類。所有的行政管理人員被分為

5、官與吏兩大等級(jí)。唐朝以前，官是由薦舉、察舉、征辟以及九品中正制等形式選拔，由皇帝任命的行政人員；唐以后則是通過(guò)科舉考試，由吏、兵兩部銓選，由皇帝任命的行政人員。吏通常是由官選任的執(zhí)行較具體、低級(jí)行政技術(shù)事務(wù)的人員。部分吏職甚至是被官府強(qiáng)迫充當(dāng)?shù)?。在科舉制度下，官與吏"屬于兩個(gè)不同的階層，如涇渭之分明。官可以罰降為吏，吏卻很少能上升為官"。（注：［美］黃仁宇：《萬(wàn)歷十五年》，中華書局1982年版，第145頁(yè)。）吏的社會(huì)地位非常之低，以至于其子孫不能被允許參加科舉考試。（注：參見(jiàn)郭松義、李新達(dá)、李尚英：《清朝典制》，吉林人民出版社1993年版，第310頁(yè)。）"吏的薪給極為微薄，僅足以供一家糊口"。

6、（注：［美］黃仁宇：《萬(wàn)歷十五年》，中華書局1982年版，第145頁(yè)。）明清以來(lái)，由于科舉考試的八股化以及捐納制度的法定化，被選拔出來(lái)的官員大多不熟悉兵、刑、錢、谷等具體行政業(yè)務(wù)，所謂"司員不習(xí)公事，奉吏為師"，（注：《清德宗實(shí)錄》第482卷，第6頁(yè)。）甚至完全將其委諸習(xí)于具體行政事務(wù)的胥吏。吏既不可能上升為官，且從事的行政事務(wù)繁劇，與其社會(huì)地位、薪金待遇大不相稱。這一制度既不公平，且必然滋生腐敗。吏必然會(huì)利用其經(jīng)手公務(wù)的便利大肆中飽私囊，擅作威福，結(jié)果形成了封建社會(huì)的一大行政公害，即所謂"衙蠹"。北洋政府廢除了中國(guó)古代自秦漢以來(lái)形成的官與吏之間的等級(jí)制，將除議員與軍官以外的所有官員統(tǒng)稱為文官

7、。盡管文官仍有高等與普通之分，但從前從事具體行政事務(wù)的吏從此獲得了文官的身份以及相應(yīng)的地位、待遇與法律保障，從而有利于提高他們的工作積極性。根據(jù)西方資本主義文官制度，普通文官還可以通過(guò)考試、考核等方式晉升為高等文官。遺憾的是北洋政府一直沒(méi)有公布關(guān)于文官晉升的法規(guī)、法令。（二）廢除古代九品官等制，實(shí)行四級(jí)文官等級(jí)品位制[轉(zhuǎn)自鐵血社區(qū)http://bbs.tiexue.net/]古代皇帝為了表彰、紀(jì)念