國(guó)稅發(fā)[2007]46號(hào) 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《稅收分析工作制度》的通知

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1、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《稅收分析工作制度》的通知（國(guó)稅發(fā)[2007]46號(hào)）各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內(nèi)各單位：　　近年來(lái)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)積極開(kāi)展稅收分析工作，特別是通過(guò)建立稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查的互動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅收征管中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問(wèn)題，提高稅收征管的質(zhì)量和效率，取得了明顯成效。但也存在一些地區(qū)對(duì)稅收分析重視不夠，缺乏稅收分析的長(zhǎng)效機(jī)制和制度保證，稅收分析與經(jīng)濟(jì)稅源和稅收征管相脫節(jié)，仍然停留在傳統(tǒng)的收入進(jìn)度分析的層面上等問(wèn)

2、題。為進(jìn)一步規(guī)范稅收分析工作，提升全系統(tǒng)稅收分析水平，國(guó)家稅務(wù)總局制定了《稅收分析工作制度》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要樹(shù)立正確的稅收經(jīng)濟(jì)觀，充分認(rèn)識(shí)稅收分析在稅收管理中的重要地位，深化稅收分析，促進(jìn)稅收職能更加有效地發(fā)揮。國(guó)家稅務(wù)總局二○○七年四月十三日　　附件：稅收分析工作制度第一章　總則　　第一條　為進(jìn)一步加強(qiáng)稅收管理，規(guī)范稅收分析工作，提升稅收分析水平，提高稅收征管的質(zhì)量和效率，根據(jù)國(guó)家有關(guān)稅收法律法規(guī)，制定本制度?！　〉诙l　稅收分析是運(yùn)用科學(xué)的理論和方法，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)稅收與經(jīng)濟(jì)稅源、

3、稅收政策、稅收征管等相關(guān)影響因素及其相互關(guān)系進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，查找稅收管理中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出完善稅收政策、加強(qiáng)稅收征管的措施建議的一項(xiàng)綜合性管理活動(dòng)它是稅收管理的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，是促進(jìn)稅收科學(xué)化精細(xì)化管理、充分發(fā)揮稅收職能的重要手段?！　〉谌龡l　稅收分析的主要內(nèi)容包括：稅負(fù)分析、稅收彈性分析、稅源分析、稅收關(guān)聯(lián)分析等。　　第四條　稅收分析根據(jù)工作需要，運(yùn)用多種分析方法，從宏觀和微觀層面進(jìn)行常規(guī)分析和專題分析。常規(guī)分析主要?jiǎng)討B(tài)反映當(dāng)期（月、季、年）稅收收入情況；專題分析主要反映特定稅收問(wèn)題或現(xiàn)象?！　〉谖鍡l　稅收

4、分析堅(jiān)持實(shí)事求是、從經(jīng)濟(jì)到稅收、定性與定量相結(jié)合、宏觀與微觀相結(jié)合的原則?！　〉诹鶙l　按照建立健全稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查之間互動(dòng)機(jī)制的要求，通過(guò)稅收經(jīng)濟(jì)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)征管中存在的問(wèn)題，為企業(yè)納稅評(píng)估和稅源監(jiān)控提供參考，企業(yè)納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查又促進(jìn)稅收分析水平進(jìn)一步提高?！　〉谄邨l　稅務(wù)總局和省、市、縣稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收分析工作適用本制度縣以下基層稅務(wù)分局、稅務(wù)所的稅收分析工作可參照本制度進(jìn)行。第二章　稅收分析工作職責(zé)　　第八條　稅收分析工作實(shí)行層級(jí)管理，分稅務(wù)總局和省、市、縣稅務(wù)機(jī)關(guān)4級(jí)管理，

5、上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收分析工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要對(duì)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)反饋稅收分析的具體執(zhí)行情況?！　〉诰艞l　稅務(wù)總局稅收分析工作職責(zé)主要包括：　?。ㄒ唬┒ㄆ陂_(kāi)展全國(guó)宏觀稅負(fù)、稅收彈性以及稅種和行業(yè)與對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相關(guān)關(guān)系的宏觀分析；組織進(jìn)行全國(guó)納稅能力估算，開(kāi)展稅收征收率的測(cè)算和分析工作；組織開(kāi)展稅收政策變動(dòng)及重大稅收征管措施對(duì)稅收收入影響的跟蹤分析；定期開(kāi)展全國(guó)稅收預(yù)測(cè)?！　。ǘ┒ㄆ诎l(fā)布稅務(wù)總局監(jiān)控重點(diǎn)稅源企業(yè)分行業(yè)稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)和稅負(fù)預(yù)警指標(biāo)，通報(bào)行業(yè)和重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅負(fù)率、利潤(rùn)率、平均物耗等指標(biāo)

6、及變動(dòng)情況。　?。ㄈ?shí)行月度稅收分析會(huì)議制度，提出完善政策、加強(qiáng)管理的措施建議；實(shí)行稅收收入分析報(bào)告與通報(bào)制度；實(shí)行稅收分析檔案管理制度；開(kāi)展稅收調(diào)研分析工作?！　。ㄋ模┙⒔∪珖?guó)規(guī)范統(tǒng)一的稅收分析指標(biāo)體系和方法體系，研究建立稅收分析預(yù)測(cè)模型，協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)稅收分析軟件并推廣使用?！　。ㄎ澹┲贫ㄅc完善稅收分析工作制度，舉辦稅收分析業(yè)務(wù)培訓(xùn)與交流，指導(dǎo)各地稅收分析工作?！　〉谑畻l　省、市稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收分析工作的主要職責(zé)是貫徹上級(jí)稅收分析工作要求，負(fù)責(zé)分析和監(jiān)控本地區(qū)及行業(yè)稅源、稅收情況，推動(dòng)本級(jí)稅收分析工作。組織指導(dǎo)下

7、一級(jí)做好稅收分析工作?！　〉谑粭l　縣稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收分析工作的主要職責(zé)包括貫徹上級(jí)稅收分析工作要求，開(kāi)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)稅源分析調(diào)查，做好稅收日常分析和專題分析，特別是做好本地區(qū)重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅收微觀分析，并做好稅收分析的上報(bào)和信息反饋工作，為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策和加強(qiáng)稅源管理提供可靠依據(jù)。第三章　稅收分析工作機(jī)制　　第十二條　稅收分析工作機(jī)制的內(nèi)容主要包括月度稅收分析會(huì)、地區(qū)稅收分析會(huì)、稅收情況報(bào)告通報(bào)、定期稅收預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)稅源調(diào)查以及稅收分析檔案管理等?！　〉谑龡l　月度稅收分析會(huì)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)原則上每月召開(kāi)稅收收入分析會(huì)（至少

8、每季度召開(kāi)一次），分析把握稅收形勢(shì)，研究加強(qiáng)稅收征管、完善稅收政策的措施。稅收收入分析會(huì)由主要局領(lǐng)導(dǎo)主持，計(jì)統(tǒng)、稅種管理、征收管理以及稅源管理等部門參加。計(jì)統(tǒng)部門負(fù)責(zé)稅收收入綜合情況分析，稅種管理部門負(fù)責(zé)分管稅種收入情況及政策執(zhí)行情況分析，征收管理部門負(fù)責(zé)征管措施成效分析，稅源管理部門負(fù)責(zé)稅源情況分析。　　第十四條　地區(qū)稅收分析會(huì)地區(qū)稅收分析會(huì)至少每季度召開(kāi)一次。會(huì)議由稅