提 案 基 礎(chǔ) 知 識

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1、提案基礎(chǔ)知識一、什么是提案和建議案（一）一般（廣義）提案的概念　　提案是提請國家代表機(jī)關(guān)或一定組織的會議討論、處理的建議，一般由出席人和法律、章程規(guī)定的機(jī)構(gòu)或個(gè)人提出”。提案的兩個(gè)特征：（1）提案是必須得到辦理的建議；（2）提出提案者是有嚴(yán)格限定的，是一種權(quán)利和資格。　?。ǘ┱f(xié)提案的概念　　政協(xié)提案，是政協(xié)委員、參加政協(xié)的黨派、人民團(tuán)體和政協(xié)專門委員會（統(tǒng)稱提案者）向政協(xié)全體會議或者常務(wù)委員會提出的、經(jīng)提案審查委員會或者提案委員會審查立案后由承辦單位辦理的書面意見和建議。在人民政協(xié)的歷史上的第一件提案是1949年9月下旬在北平召開的政協(xié)第一屆全體會議期間，郭沫若、李濟(jì)深、沈鈞

2、儒、黃炎培、馬敘倫等44名代表聯(lián)名提出了人民政協(xié)的第一件提案。題目是《請以大會名義急電聯(lián)合國否認(rèn)國民黨反動派政府代表案》。大會主席團(tuán)常務(wù)委員會認(rèn)為，中國人民政治協(xié)商會議所選舉的中華人民共和國中央人民政府為唯一能代表中國人民之政府，應(yīng)由政府發(fā)出聲明，否認(rèn)偽國民黨政府所派出席聯(lián)合國會議所有代表的代表資格。在中央人民政府成立后，即由外交部部長周恩來致電聯(lián)合國，宣告中華人民共和國中央人民政府為中國人民唯一合法政府，否認(rèn)所謂“中國國民政府代表團(tuán)”代表中國人民參加聯(lián)合國的權(quán)利。這件提案的實(shí)施在國內(nèi)外產(chǎn)生了重大的政治影響。（三）政協(xié)建議案的概念11政協(xié)建議案是以人民政協(xié)組織的名義向人民代表大會

3、及其常務(wù)委員會或政府提出的建議。建議案須經(jīng)過政協(xié)全體會議或常務(wù)委員會或主席會議討論通過。它的基本要求是：事關(guān)全局、影響較大；論據(jù)準(zhǔn)確，分析透徹；重點(diǎn)突出，切實(shí)可行。政協(xié)建議案屬于群體和組織的協(xié)商監(jiān)督行為，需要發(fā)揮政協(xié)委員和參加政協(xié)的黨派、團(tuán)體以及政協(xié)整體功能的作用建議案是提案的升華，是高層次的協(xié)商監(jiān)督的重要形式，在履行人民政協(xié)職能和社會主義民主政治建設(shè)中，具有很重要的地位和作用。人民政協(xié)歷史上的第一個(gè)建議案是在1949年10月9日召開的政協(xié)第一屆全國委員會第一次會議，通過了人民政協(xié)成立后的第一個(gè)建議案，即《請政府明定10月1日為中華人民共和國的國慶日，以代替10月10日的舊國慶日

4、》的建議案，送請中央人民政府采擇施行。同年12月2日中央人民政府委員會通過了《關(guān)于中華人民共和國的國慶日的決議》，認(rèn)為“這個(gè)建議是符合歷史實(shí)際和代表人民意志的”，決定加以采納，并宣告：自1950年起，以每年的10月1日，即以中華人民共和國宣告成立的偉大的日子，為中華人民共和國的國慶日。　?。ㄋ模┱f(xié)提案的定義包含以下五個(gè)要素：　　1、提案者的范圍：　?。?）政協(xié)委員可以個(gè)人或聯(lián)名方式提出提案，全體會議期間可以會議小組或者聯(lián)組名義提出提案；　?。?）政協(xié)各參加單位可以以本單位名義或聯(lián)名方式提出提案；　?。?）政協(xié)各專門委員會、地區(qū)聯(lián)絡(luò)可以本專委會名義或聯(lián)合方式提出提案；　?。?）政

5、協(xié)各界別可以以本界別的名義提出提案；11（5）在麻城的黃岡和省政協(xié)委員可以以個(gè)人名義或聯(lián)名方式提交有關(guān)麻城工作的提案?！　?、提案的本質(zhì)是書面的意見建議，兼具政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的功能?！　?、提案是向政協(xié)全體會議或常務(wù)委員會提出，由政協(xié)經(jīng)過規(guī)定的程序?qū)徍撕?，交由黨政部門辦理的書面意見和建議，表明提案是政協(xié)委員和參加政協(xié)的單位行使民主權(quán)利的一種有組織、有領(lǐng)導(dǎo)的行為　　4、必須經(jīng)提案審查委員會或提案委員會審查立案后才能成為正式提案。5、提案立案后要交有關(guān)部門辦理答復(fù)。（五）政協(xié)提案與人大代表議案、建議有什么區(qū)別？政協(xié)提案不同于人大議案，主要表現(xiàn)在：（1）性質(zhì)不同。人民代表大

6、會是國家權(quán)利機(jī)關(guān)，人大議案具有法律的約束力，起法律監(jiān)督作用，承辦單位必須執(zhí)行。而人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，根據(jù)其職能，政協(xié)提案不具有法律的約束力。（2）產(chǎn)生的過程和處理方式不同。人大議案須由法律規(guī)定的單位以及一個(gè)代表團(tuán)或者達(dá)到法定人數(shù)的代表提出，經(jīng)過人民代表大會或者人大常委會審議后表決通過；政協(xié)提案是由參加政協(xié)的各黨派、人民團(tuán)體、專門委員會、委員個(gè)人或者委員聯(lián)名提出，經(jīng)政協(xié)提案審查委員會或者提案委員會審查立案。（3）內(nèi)容不同。人大議案必須是屬于人民代表大會職權(quán)范圍的，而政協(xié)提案的內(nèi)容不限。政協(xié)提案和人大代表建議相似。11人大代表建議由人大代表個(gè)人或聯(lián)名提出，建議的內(nèi)容和時(shí)間沒有限制

7、，提出后由人大常委會的辦事機(jī)構(gòu)交有關(guān)單位研究辦理。政協(xié)提案是政協(xié)參加單位、專門委員會、委員個(gè)人或委員聯(lián)名向全體會議或常委會提出，經(jīng)提案委員會審查立案，交有關(guān)單位研究辦理。承辦單位對人大代表建議和政協(xié)提案的辦理方法基本相同?！　。┨岚傅男再|(zhì)、地位和作用　　提案是履行人民政協(xié)職能的重要方式，是堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要載體；是協(xié)助中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化的重要渠道。二、提案工作的基本程序1、提案辦理的主要程序提交：提案者將寫好的提案按