(4)公文的性質(zhì)、特點(diǎn)作用

《(4)公文的性質(zhì)、特點(diǎn)作用》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。

1、公文的性質(zhì)、特點(diǎn)、作用新中國成立以來，為了在全國統(tǒng)一公文和文書工作的制度和辦法，1951年，中央人民政府政務(wù)院頒布了《公文處理暫行辦法》，對公文的種類、體式、行文關(guān)系、辦理程序等作了明確規(guī)定。1957年，國務(wù)院秘書廳又印發(fā)了《關(guān)于公文名稱和體式問題的幾點(diǎn)意見》，進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范了公文的處理辦法。1981年和1987年，國務(wù)院辦公廳先后發(fā)布了《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，并于1993年11月做了修訂。為了不斷適應(yīng)改革開放的新形勢和公文處理工作的新變化，2000年8月份，國務(wù)院在廣泛征求意見和不斷修改的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《國家行政

2、機(jī)關(guān)公文處理辦法》（以下簡稱《辦法》），并規(guī)定從2001年1月l日起施行。這是我國行政機(jī)關(guān)公文處理走向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的重要標(biāo)志。一份公文不僅在某種程度上，代表著制作機(jī)關(guān)的形象和水平。　　更重要的是公文的質(zhì)量直接關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)意圖的貫徹執(zhí)行，關(guān)系到部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，關(guān)系到工作的順利開展。認(rèn)真實(shí)施《辦法》，對于國家行政機(jī)關(guān)提高工作效率，保證工作質(zhì)量，依法行政，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的順利進(jìn)行是十分重要的。一、什么是公文目前人們習(xí)慣上理解的公文（廣義的公文）可以分為三類：公務(wù)文書（法定公文）廣義的公文　事物文書專用文書

3、命令議案公告通告決定　　請示　　　　指示通知　　批復(fù)　　　　決議通報　　函　　　　　條例報告　　會議紀(jì)要　　規(guī)定意見　　　　公報中國行政公文黨的機(jī)關(guān)公文法定公文事務(wù)文書不是用法規(guī)性文件固定下來的公文種類，卻也是我們在日常工作當(dāng)中經(jīng)常使用的文書，如：計劃、總結(jié)、調(diào)查報告、簡報、大事記、會議記錄等。專用文書不同行業(yè)因工作需要而使用的文書，如司法文書、財經(jīng)文書、……我們首先重點(diǎn)學(xué)習(xí)的是行政機(jī)關(guān)的處理和寫作。（一）什么是公文《辦法》第二條：“行政機(jī)關(guān)的公文（包括電報，下同），是行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式

4、的文書，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動的重要工具?！笔裁唇泄牡姆ǘㄗ髡?？公文不是誰都可以任意制發(fā)的，這是公文同一般文章不同的地方，是公文的顯著特點(diǎn)之一。所謂法定的作者，就是指依法成立并能以自己的名義行使法定職權(quán)和承擔(dān)法定責(zé)任的機(jī)關(guān)、組織或代表機(jī)關(guān)組織的領(lǐng)導(dǎo)人。公文的法定作者指的是公文的發(fā)文機(jī)關(guān)。問題：機(jī)關(guān)的發(fā)文有時也用國家領(lǐng)導(dǎo)人或機(jī)關(guān)首長的名義（如中華人民共和國主席令、國務(wù)院總理令等），他們是法定作者嗎？用領(lǐng)導(dǎo)人作為發(fā)文的名義，并不是以他個人的名義出現(xiàn)，而是代表他所在的機(jī)關(guān)的身份來發(fā)文的，也是法定的作者。這是領(lǐng)導(dǎo)人行使自己法定

5、職權(quán)的一種表現(xiàn)。必須說明的是，以領(lǐng)導(dǎo)者個人的名義發(fā)文，在個人名字前面都應(yīng)冠以機(jī)關(guān)的名稱與職務(wù)。一旦這些人不再擔(dān)任這一職位，也就失去了這一法定作者的地位。二、公文的特點(diǎn)（一）政治性（二）權(quán)威性（三）實(shí)用性（四）規(guī)范性（五）時效性二、公文的特點(diǎn)（一）政治性（二）權(quán)威性（三）實(shí)用性（四）規(guī)范性（五）時效性（一）政治性歷史上，公文是統(tǒng)治階級通過國家執(zhí)政機(jī)關(guān)，管理國家、施行階級統(tǒng)治的一種重要工具，是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)?，F(xiàn)在，公文是各級黨政機(jī)關(guān)施行領(lǐng)導(dǎo)與管理，傳達(dá)貫徹黨和國家的方針、政策，辦理各項(xiàng)公務(wù)的重要工具，是黨和國家路線、方針、

6、政策的具體體現(xiàn)，也是勞動人民根本利益的具體體現(xiàn)。現(xiàn)在，公文是各級黨政機(jī)關(guān)施行領(lǐng)導(dǎo)與管理，傳達(dá)貫徹黨和國家的方針、政策，辦理各項(xiàng)公務(wù)的重要工具，是黨和國家路線、方針、政策的具體體現(xiàn)，也是勞動人民根本利益的具體體現(xiàn)。政治性對公文寫作提出了怎樣的要求？１、公文內(nèi)容要與我國的根本政治制度要求相一致，體現(xiàn)廣大人民群眾的利益和意志，有利于人民群眾參與管理國家事務(wù)。２、要體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，與黨和國家方針、政策的要求相一致，尤其要有利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，使之成為推動社會主義民主政治和社會全面進(jìn)步的工具。具體來說：１、公文內(nèi)

7、容必須符合現(xiàn)行的法律、法規(guī)，符合黨的路線、方針和政策；《辦法》第二十五條第一款：草擬公文應(yīng)當(dāng)做到：“符合國家的法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定。如提出新的政策、規(guī)定等，要切實(shí)可行并加以說明?！保?、下級機(jī)關(guān)的公文不能與上級機(jī)關(guān)的政令相抵觸。二、公文的特點(diǎn)（一）政治性（二）權(quán)威性（三）實(shí)用性（四）規(guī)范性（五）時效性（二）權(quán)威性國家行政機(jī)關(guān)是國家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，依法行政是其貫徹依法治國方略的基本要求。公文是行政機(jī)關(guān)執(zhí)行國家權(quán)利的重要方法和途徑。在法定的職權(quán)范圍內(nèi)，公文具有很大的權(quán)威性，下級機(jī)關(guān)對于公文內(nèi)容必須嚴(yán)格遵守、堅決執(zhí)行。權(quán)威性對

8、公文寫作提出了怎樣的要求？一是必須在職權(quán)范圍內(nèi)制定公文，不得越權(quán)制定公文。二是制定公文的過程必須符合法定的程序。如法律法規(guī)、決議決定等規(guī)范性文件，必須在法定會議上以法定的程序通過才具有法律效力。二、公文的特點(diǎn)（一）政治性（二）權(quán)威性（三）實(shí)用性（四）規(guī)范性（五）時效性（三）實(shí)用性公文是人們在生產(chǎn)、工作、