應急管理體制特性及發(fā)展走向探究論文

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1、應急管理體制特性及發(fā)展走向探究論文應急管理體制特性及發(fā)展走向探究論文應急管理體制特性及發(fā)展走向探究論文應急管理體制特性及發(fā)展走向探究論文應急管理體制特性及發(fā)展走向探究論文應急管理體制特性及發(fā)展走向探究論文應急管理體制特性及發(fā)展走向探究論文應急管理體制特性及發(fā)展走向探究論文　　內(nèi)容摘要：由于原有的防災行政體系已不適應新型危機的各種挑戰(zhàn)，為提高應急綜合管理能力，各國政府紛紛進行資源整合和機構(gòu)改革，其中體制建設(shè)是最為關(guān)鍵的一步。各國體制雖然各不相同，卻有共同的特點和發(fā)展趨勢：最高層政府機構(gòu)作為應急管理的決策核心；統(tǒng)一指揮、加強協(xié)同是體制建設(shè)中的重點；自上而下地逐步建立和完善各級機構(gòu)；

2、應急管理納入政府管理職責，職能在常態(tài)和非常態(tài)間靈活轉(zhuǎn)換；適時提升和強化該機構(gòu)的地位和權(quán)力；及時調(diào)整該機構(gòu)的模式和職能?！　￡P(guān)鍵詞：應急管理，政府行政管理，發(fā)展趨勢　　全球重大突發(fā)事件發(fā)生的頻率和危害性顯著增加，并對國際社會產(chǎn)生了嚴重影響。越是發(fā)達的國家，政府應急管理體制的建設(shè)抓得越早，系統(tǒng)更加完善?！?·11”事件后，許多國家認識到，原有的防災行政體系已不適應新型危機的各種挑戰(zhàn)。為此，各國政府紛紛采取行動，著手提高應急管理的能力。近年來，各國應急管理發(fā)展總體態(tài)勢有以下幾個特點：由單項應急向綜合應急管理轉(zhuǎn)變；由單純應急向危機全過程管理轉(zhuǎn)變；由應急處置向加強預防轉(zhuǎn)變。同時，政府、企

3、業(yè)、社團組織和個人在危機全過程管理中都有明確的責任。在進行新的資源整合和體制整合中，最關(guān)鍵的是完善政府應急管理體制建設(shè)。雖然各國應急管理體制大不相同，但卻有一些共同的特點和發(fā)展趨勢。　　一、最高層政府機構(gòu)作為應急管理的決策核心　　當前，公民的安全觀和價值觀發(fā)生了深刻變化，政府的公共安全保障和應急管理的目標，不再局限于保護公民的生命和財產(chǎn)，更涉及到維護政府的執(zhí)政能力、運行功能和公信力等。在1994年日本東京地鐵沙林恐怖事件，2005年美國的“卡特里娜”颶風襲擊等突發(fā)事件中，由于政府處理乏力，引起公民強烈不滿，導致發(fā)生“政府威信危機”。由此，應急管理逐漸成為西方國家的重要政治議

4、題，各國都把應急管理作為政府管理職能的一個重要內(nèi)容，均由行政首長擔任最高指揮官和最終決策者，以及一個高層政府機構(gòu)作為應急管理的決策核心。如美國危機管理體制是以總統(tǒng)為核心，以國家安全委員會為決策中樞，國會負責監(jiān)督的綜合性、動態(tài)組織體系。俄羅斯、日本也都是由總統(tǒng)或內(nèi)閣首相作為應急管理的最高指揮官。　　二、統(tǒng)一指揮、加強協(xié)同成為應急管理體制建設(shè)中的重點　　盡管由于國情不同，各國采用的應急管理模式各有特色。但建立統(tǒng)一指揮、協(xié)同有序的應急管理機制，是各國應急管理體制追求的共同目標。關(guān)鍵是在一個核心樞紐機構(gòu)的指揮協(xié)調(diào)下，各機構(gòu)和部門縱向能對接，橫向能聯(lián)動。也就是注重地方應急管理系統(tǒng)與中

5、央應急管理系統(tǒng)的對接，本地、本部門應急管理系統(tǒng)與其他部門應急管理系統(tǒng)的聯(lián)動。　　以美國為例，在近一百年的發(fā)展中，美國在危機管理方面遵循的基本理念是：出現(xiàn)一種危機，出臺一部法案政策，同時由一個主要的聯(lián)邦機構(gòu)負責管理。隨著新的危機的產(chǎn)生和新的情況的出現(xiàn)，各種法律及其監(jiān)督或?qū)嵤C構(gòu)越來越多，在救助的過程中有多達上百個機構(gòu)參與。到了20世紀，美國政府先后公布100多個法律對颶風、地震、洪澇和其他自然災害實施救助。這種撞擊式被動應急反應模式，以及應急管理職能的碎片化狀態(tài)在現(xiàn)實執(zhí)行中的弊病日顯，嚴重影響了聯(lián)邦政府對危機的集中管理，尤其是當危機涉及眾多的政府處理部門時，大大增加了減災工作的

6、復雜性。為此，1979年美國將處理危機和有救災責任的聯(lián)邦機構(gòu)重新組合，成立了聯(lián)邦應急管理署(FEMA)，建立了一個包含指揮、控制和預警功能的綜合突發(fā)事件管理系統(tǒng)。這是一個強化集中的過程，使分散的針對性立法和分散的突發(fā)事件管理轉(zhuǎn)化成集中管理。2002年11月，美國又合并了海岸警衛(wèi)隊、移民局及海關(guān)總署等22個聯(lián)邦機構(gòu)，成立了國土安全部，將反恐與救災的力量進行了整合。　　在協(xié)同有序和考慮各機構(gòu)利益方面，英國的“金、銀、銅”三級處置方式很有特點，三個層級的組成人員和職責分工各不相同，通過逐級下達命令的方式共同構(gòu)成一個高效的應急處置工作系統(tǒng)。事件發(fā)生后，“銅級”處置人員首先到達現(xiàn)場，指

7、揮官需立即對情況進行評估，如果事件超出本部門處置能力，需要其他部門的協(xié)調(diào)時，他需立即向上級報告，按照預案立即啟動銀級處置機制；如果事件影響范圍較大，需要啟動金級處置機制，“金、銀、銅”三級處置機制有效保證處置命令在戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)以及操作層面都能得到有效貫徹實施，形成分工明確、協(xié)調(diào)有序的工作局面。　　三、自上而下地逐步建立和完善各級政府的應急管理機構(gòu)　　從中央到地方，逐步建立不同級別的、專職專人的、具有綜合性、協(xié)同性的管理職能的機構(gòu)，是各國應急管理的一個發(fā)展趨勢?！　≡谥醒胝畽C構(gòu)體系中，一般