我國國土規(guī)劃的法律效力問題探析

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1、我國國土規(guī)劃的法律效力問題探析　　作者簡介：金有為，男，（1988.4-），黑龍江省克山縣人，西北民族大學(xué)2011級環(huán)境資源法學(xué)在讀研究生?！　≌簢烈?guī)劃是一項系統(tǒng)工程，關(guān)系到國家經(jīng)濟社會的發(fā)展戰(zhàn)略。我國的國土規(guī)劃因其地域廣、人口多、情況復(fù)雜而較其他國家更為艱巨。我國雖然一直都有國土規(guī)劃制度，但自實施以來，法律效力并不明顯，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的強制性和約束力，因此探析我國國土規(guī)劃的法律效力，對于我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。　　關(guān)鍵詞：國土規(guī)劃；法律效力；協(xié)調(diào)　　中圖分類號：D912.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-026X（2013）07-0000-01　　一、國

2、土規(guī)劃的相關(guān)理論問題　?。ㄒ唬﹪烈?guī)劃的概念　　所謂國土規(guī)劃是從土地、水、礦產(chǎn)、氣候、海洋、勞動力等資源的合理開發(fā)利用角度，確定經(jīng)濟布局，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，明確資源綜合開發(fā)的方向、目標(biāo)、重點和步驟，提出國土開發(fā)、利用、整治的戰(zhàn)略重大措施和基本構(gòu)想。是保護(hù)中國領(lǐng)土以內(nèi)地上、地下、海洋或大陸架的自然、人力和經(jīng)濟資源而編制的最高一級的行政規(guī)劃?！　烈?guī)劃是對國土資源的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)所進(jìn)行的綜合性戰(zhàn)略部署，也是對國土重大建設(shè)活動的綜合空間布局。它在地域空間內(nèi)要協(xié)調(diào)好資源、經(jīng)濟、人口和環(huán)境四者之間的關(guān)系，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局、城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃和重大基礎(chǔ)設(shè)

3、施網(wǎng)的配置，把國土建設(shè)和資源的開發(fā)利用和環(huán)境的整治保護(hù)密切結(jié)合起來，達(dá)到人和自然的和諧共生，保障社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。同時，國土規(guī)劃也是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，是資源綜合開發(fā)、建設(shè)總體布局、環(huán)境綜合整治的指導(dǎo)性計劃，是編制中、長期發(fā)展計劃的重要依據(jù)?！　。ǘ﹪烈?guī)劃的任務(wù)、目標(biāo)　　國土規(guī)劃是一個地區(qū)比較長遠(yuǎn)、全面、綜合的發(fā)展構(gòu)想。其主要任務(wù)是，根據(jù)地區(qū)的發(fā)展條件，從其歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢出發(fā)，明確規(guī)劃地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的主要問題，確定社會經(jīng)濟發(fā)展方向和目標(biāo)，對地區(qū)國土資源的開發(fā)利用、整治和保護(hù)作出總體部署。其基本任務(wù)和目標(biāo)是根據(jù)規(guī)劃地區(qū)的優(yōu)勢和特點，從地域總體上協(xié)調(diào)國

4、土資源開發(fā)利用和治理保護(hù)的關(guān)系，協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)地域經(jīng)濟的綜合發(fā)展。具體任務(wù)和目標(biāo)是：確定本地區(qū)主要自然資源的開發(fā)規(guī)模、布局和步驟；確定人口、生產(chǎn)、城鎮(zhèn)的合理布局，明確主要城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模及其相互關(guān)系；提出環(huán)境治理和保護(hù)的目標(biāo)與對策?！　《?、導(dǎo)致我國國土規(guī)劃法律效力不明確的原因　?。ㄒ唬┝⒎ㄔ颉　∥覈膰烈?guī)劃沒有全國性的立法，一般都是以指導(dǎo)意見一類的文件向下傳達(dá)。但是在實際的操作中，國土總體規(guī)劃并沒有體現(xiàn)出其應(yīng)有的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，而是在各個地方具體實施時遭到任意篡改、違反規(guī)劃的事件時有發(fā)生。綜合起來，原因有以下兩點：一是我國國土規(guī)劃沒有統(tǒng)一的立法。從目前的情

5、況看，我國的國土規(guī)劃缺乏一部統(tǒng)一的、起到統(tǒng)帥作用的全國性立法。有人認(rèn)為，我國的國土規(guī)劃之所以法律效力不如城市規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，就是因為他們的背后都有強有力的國家立法作為其實施的保障，有了國家立法，規(guī)定了具體的適用條件、修改程序以及懲罰措施，其貫徹實施起來才會有保障，否則就成了“無源之水、無本之木”。二是我國的國土規(guī)劃缺乏科學(xué)預(yù)見性。國土規(guī)劃是一個長期的、宏觀的指導(dǎo)意見。因此需要在其指定時具有長遠(yuǎn)的思路、戰(zhàn)略的眼光，對未來一二十年的情況作出科學(xué)的預(yù)見。但目前我國經(jīng)濟社會高速增長，造成了我國國土規(guī)劃規(guī)劃趕不上變化的突出問題?！　。ǘ﹤鹘y(tǒng)觀念、歷史條件的制約　　當(dāng)前，地方國土

6、規(guī)劃的實施者法律觀念淡漠、意識淡薄，因為短期行為，眼前利益甚至個人利益所驅(qū)使，肆意干預(yù)、修改國家制定的國土規(guī)劃藍(lán)圖，使得國土規(guī)劃的權(quán)威性、合理性大大降低。造成這一情況的主要原因有：一是在傳統(tǒng)社會里，土地私有制的確立，使土地私有者對土地?fù)碛邢喈?dāng)大的控制權(quán)，肆意利用土地上的排他的權(quán)力。這一傳統(tǒng)的觀念具有極大的滲透力和影響力，是基層政府和個別領(lǐng)導(dǎo)干部不尊重國土規(guī)劃的一個重要原因。二是各級國土規(guī)劃監(jiān)督部門監(jiān)督力度不夠，使得一些任意修改國土規(guī)劃的違法者沒有得到應(yīng)有的查處和懲罰，國土規(guī)劃違規(guī)行為中不查人只查事的情況仍然大量存在?！　。ㄈ┕妳⑴c度不高、監(jiān)督度不夠　　為了提高國土規(guī)劃的科學(xué)

7、性和合理預(yù)見性，適度的公眾參與是十分必要的。在西方國家里，公眾參與機制十分盛行，無論是大到國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，小到關(guān)系居民切身利益的水電價格上漲的聽證，都有公眾參與原則的身影。而在我國目前的情況下，各級政府在進(jìn)行行政決策時，往往閉門造車，不聽取外部意見，自顧自的貫徹執(zhí)行自己認(rèn)為正確的原則，這在一定程度上既導(dǎo)致了公眾有效資源的浪費，也導(dǎo)致了公眾參與原則不能在我國廣泛施行?！　∪?、強化我國國土規(guī)劃法律效力的對策　　（一）完善立法　　筆者認(rèn)為，強化我國的國土規(guī)劃的法律效力，必須改變我國現(xiàn)在國土規(guī)