社會保障基金管理

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1、社會保障基金管理14第一章社會保障基金總論第二節(jié)社?；鹗巧鐣Ｕ系暮诵纳鐣Ｕ系淖罱K目的，是在規(guī)定的時間、規(guī)定的地點、按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，把社會保障待遇支付給規(guī)定的人群社會保障就是資金的保障，實現(xiàn)保障目標(biāo)的關(guān)鍵是有可供支付使用的資金社會保障資金：社會保障制度的基礎(chǔ)社會保障資金管理：社會保障運行與管理的核心思考題：為什么說社會保障資金是社會保障制度的基礎(chǔ)？基金不同于資金基金通常是為特定目的專設(shè)，帶有?？顚Ｓ玫男再|(zhì)基金一般有資金結(jié)余，有投資運營的需求所以，在社會保險費征收中，單位和個人的繳費不能稱為基金，只

2、有當(dāng)其繳費收入大于待遇支出、資金沉淀下來需要投資運營時才稱為基金社會保障基金，是指依據(jù)國家法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，為滿足社會保障的需要，通過各種渠道、采取各種形式籌集到的用于社會保障各項用途的專項資金思考題什么是社會保障基金？有哪些特點？1980年代備受關(guān)注是研究社會保障基金的征繳、保管、投資運營、保值增值、監(jiān)督與管理等運行機制、制度規(guī)范及其規(guī)律的一門新興的、綜合性、邊緣性管理科學(xué)一、社會保障基金的特點1、法律的強制性強制性是社會保障的顯著特征，也是社保基金的基本特征，基金的籌集、管理、使用、發(fā)放等各

3、個環(huán)節(jié)都具有法律強制的特征2、?？顚Ｓ眯允菫闈M足社會保障需要而建立起來的專項資金，是保障全體社會成員由于年老、疾病、失業(yè)、工傷、貧困等各種原因?qū)е律钏较陆瞪踔翢o法維持基本生活而建立的具有特定用途的資金。各項基金不能混合使用，更不能挪作他用3、覆蓋面廣一是來源廣，多渠道，雇主、雇員、財政、社會慈善與捐助……二是受眾范圍廣，老弱病殘困及全體社會成員均為受眾對象。是其他資金難以比擬的4、統(tǒng)籌互濟性強它是通過國民收入的初次分配和再分配、第三次分配形成的專門基金，按照政策、制度設(shè)計統(tǒng)一調(diào)劑使用，使社會成員共

4、同承擔(dān)風(fēng)險。籌集時高收入的多交，使用時按照實際需要進行調(diào)劑，權(quán)利與義務(wù)不嚴(yán)格對應(yīng)，具有較強的統(tǒng)籌互濟性5、管理的復(fù)雜性。從構(gòu)成看：既有財政稅收的，又有社會繳費的既有預(yù)算內(nèi)的，也有預(yù)算外的既有流量的，也有存量的既有當(dāng)年平衡的，也有幾十年長期平衡的既有人社部門管的，也有財政、民政管的既有中央政府所屬的，也有地方政府管的既有社會統(tǒng)籌的，也有個人賬戶的既有事業(yè)性支付的，也有投資運營的既有城鎮(zhèn)的，也有農(nóng)村的二、社會保障資金的分類為加強社會保障資金管理，必須進行科學(xué)合理的分類，這既有助于社會保障資金的籌集與使用，

5、也有助于社會保障資金的監(jiān)督與管理按用途與功能分類根據(jù)國際勞工組織《社會保障最低公約》（102公約）：社會保障要防范九種社會風(fēng)險，即醫(yī)療、疾病、失業(yè)、工傷、老齡、家庭、殘疾、生育、遺屬，社保資金有九種我國按用途與功能分為六種財政性社會保障資金社會保險資金企業(yè)年金住房公積金福利彩票基金全國社會保障基金思考題按用途與功能，我國社?；鸱譃槟男?按資金來源分類財政預(yù)算內(nèi)社會保障資金：來源于政府一般稅收，納入財政預(yù)算管理，專門用于社會救助、優(yōu)撫安置、社會福利（委托民政部門管理）、社會保險資金補貼（社保經(jīng)辦機構(gòu)管

6、理）社會保險費：雇主、雇員繳納其他類資金：住房公積金、企業(yè)年金、福利彩票基金等按所有權(quán)分類公共年金：社會群體公共所有，如基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險基金中的社會統(tǒng)籌部分和實行統(tǒng)籌管理的失業(yè)、工傷、生育保險基金個人資金：歸個人所有，但不同于存款和有價證券，必須鎖定，用于專門用途，如個人帳戶中的養(yǎng)老、醫(yī)療保險基金、住房公積金機構(gòu)資金：歸集體所有，單位福利基金按管理方式分類財政性社會保障資金：預(yù)算內(nèi)管理，如衛(wèi)生經(jīng)費、福利救濟安置經(jīng)費等；預(yù)算外管理，如社會保險中的統(tǒng)籌基金市場信托管理的社會保障資金：個人帳戶儲蓄資金

7、，委托金融中介機構(gòu)運作14公積金性社會保障資金：由法定金融機構(gòu)管理三、社會保障基金研究的背景現(xiàn)代社會保障制度發(fā)展的三大脈絡(luò)：16世紀(jì)初英國《濟貧法》的社會救助體系1880年代德國的社會保險體系1940年代貝弗里奇報告的社會福利體系思考題：現(xiàn)代社會保障制度的三大發(fā)展脈絡(luò)是什么？社會保障基金之所以成為問題1、國際背景：集中體現(xiàn)在1970年代西方國家的一系列危機經(jīng)濟危機（滯漲）財政危機人口危機（人口老齡嚴(yán)重）信任危機（養(yǎng)懶人）由此導(dǎo)致的社會保障資金危機國際社會三十年來對社會保障基金管理的討論熱點1、資金籌集

8、方式2、資金支付方式3、養(yǎng)老保險的私有化問題4、管理主體與管理模式5、基金的監(jiān)管方式思考題：國際上對社會保障基金管理的討論熱點2、國內(nèi)背景：體制轉(zhuǎn)軌：計劃經(jīng)濟下的“國家—單位”保障，資金不成問題，市場經(jīng)濟條件下，“社會統(tǒng)籌—個人賬戶”式的籌資模式，籌資出現(xiàn)了問題管理混亂：主要背景原因北京保險公司前經(jīng)理騙保1825萬元被判15年大理市嚴(yán)肅查處一起騙取醫(yī)療保險基金案件云南紅河哈尼族彝族自治州挪用830萬元農(nóng)保資金廣州市：8.9億養(yǎng)老金挪用12年僅追回1億貴州