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1、《中華人民共和國民法通則》(以下簡稱民法通則)已于1987年1月1日起施行?,F(xiàn)將民法通則的貫徹執(zhí)行中遇到的問題提出以下意見。?????一、公?民?????(一)、關(guān)于民事權(quán)利能力和民事行為能力問題?1.公民的民事權(quán)利能力自出生時開始。出生的時間以戶籍為準;沒有戶籍證明的,以醫(yī)院出具的出生證明為準,沒有醫(yī)院證明的,參照其他有關(guān)證明認定。?2.十六周歲以上不滿十八周歲的公民,能夠以自己的勞動取得收入,并能維持當?shù)厝罕娨话闵钏降模梢哉J定為以自己的勞動收入為主要生活來源的完全民事行為能力人。?3.十周歲以上的未成年人進行的民事活動是否與其年齡、智力狀況相適應(yīng),可以從行為與本人生活相關(guān)聯(lián)的程
2、度、本人的智力能否理解其行為,并預(yù)見相應(yīng)的行為后果,以及行為標的數(shù)額等方面認定。?4.不能完全辨認自己行為的精神病人進行的民事活動,是否與其精神健康狀態(tài)相適應(yīng),可以從行為與本人生活相關(guān)聯(lián)的程度、本人的精神狀態(tài)能否理解其行為,并預(yù)見相應(yīng)的行為后果,以及行為標的數(shù)額等方面認定。?5.精神病人(包括癡呆癥人)如果沒有判斷能力和自我保護能力,不知其行為后果的,可以認定為不能辨認自己行為的人;對于比較復(fù)雜的事物或者比較重大的行為缺乏判斷能力和自我保護能力,并且不能預(yù)見其行為后果的,可以認定為不能完全辨認自己行為的人。?6.無民事行為能力人、限制民事行為能力人接受獎勵、贈與、報酬,他人不得以行為人無
3、民事行為能力、限制民事行為能力為由,主張以上行為無效。?7.當事人是否患有精神病,人民法院應(yīng)當根據(jù)司法精神病學(xué)鑒定或者參照醫(yī)院的診斷、鑒定確認。在不具備診斷、鑒定條件的情況下,也可以參照群眾公認的當事人的精神狀態(tài)認定,但應(yīng)以利害關(guān)系人沒有異議為限。?8.在訴訟中,當事人及利害關(guān)系人提出一方當事人患有精神病(包括癡呆癥),人民法院認為確有必要認定的,應(yīng)當按照民事訴訟法(試行)規(guī)定的特別程序,先作出當事人有無民事行為能力的判決。?確認精神病人(包括癡呆癥人)為限制民事行為能力人的,應(yīng)當比照民事訴訟法(試行)規(guī)定的特別程序進行審理。?9.公民離開住所地最后連續(xù)居住一年以上的地方,為經(jīng)常居住地。
4、但住醫(yī)院治療的除外。?公民由其戶籍所在地遷出后至遷入另一地之前,無經(jīng)常居住地的,仍以其原戶籍所在地為住所。?????(二)、關(guān)于監(jiān)護問題????????????????返回目錄10.監(jiān)護人的監(jiān)護職責包括:保護被監(jiān)護人的身體健康,照顧被監(jiān)護人的生活,管理和保護被監(jiān)護人的財產(chǎn),代理被監(jiān)護人進行民事活動,對被監(jiān)護人進行管理和教育,在被監(jiān)護人合法權(quán)益受到侵害或者與人發(fā)生爭議時,代理其進行訴訟。?11.認定監(jiān)護人的監(jiān)護能力,應(yīng)當根據(jù)監(jiān)護人的身體健康狀況、經(jīng)濟條件,以及與被監(jiān)護人在生活上的聯(lián)系狀況等因素確定。?12.民法通則中規(guī)定的近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女,外孫
5、子女。?13.為患有精神病的未成年人設(shè)定監(jiān)護人,適用民法通則第十六條的規(guī)定。?14.人民法院指定監(jiān)護人時,可以將民法通則第十六條第二款中的(一)、(二)、(三)項或第十七條第一款中的(一)、(二)、(三)、(四)、(五)項規(guī)定視為指定監(jiān)護人的順序。前一順序有監(jiān)護資格的人無監(jiān)護能力或者對被監(jiān)護人明顯不利的,人民法院可以根據(jù)對被監(jiān)護人有利的原則從后一順序有監(jiān)護資格的人中擇優(yōu)確定。被監(jiān)護人有識別能力的,應(yīng)視情況征求被監(jiān)護人的意見。?監(jiān)護人可以是一人,也可以是同一順序中的數(shù)人。?15.有監(jiān)護資格的人之間協(xié)議確定監(jiān)護人的,應(yīng)當由協(xié)議確定的監(jiān)護人對被監(jiān)護人承擔監(jiān)護責任。?16.對于擔任監(jiān)護人有爭議的
6、,應(yīng)當按照民法通則第十六條第三款或者第十七條第二款的規(guī)定,由有關(guān)組織予以指定。未經(jīng)指定而向人民法院起訴的,人民法院不予受理。?17.有關(guān)組織依照民法通則規(guī)定指定監(jiān)護人,以書面或者口頭通知了被指定人的,應(yīng)當認定指定成立。被指定人不服的,應(yīng)當在接到通知的次日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。逾期起訴的,按變更監(jiān)護關(guān)系處理。?18.監(jiān)護人被指定后,不得自行變更。擅自變更的,由原被指定的監(jiān)護人和變更后的監(jiān)護人承擔監(jiān)護責任。?19.被指定人對指定不服提起訴訟的,人民法院應(yīng)當根據(jù)本意見第十四條的規(guī)定,作出維持或者撤銷指定監(jiān)護人的判決。如果判決是撤銷原指定的,可以同時另行指定監(jiān)護人。此類案件,比照民事訴訟法(
7、試行)規(guī)定的特別程序進行審理。?在人民法院作出判決前的監(jiān)護責任,一般應(yīng)當按照指定監(jiān)護人的順序由有監(jiān)護資格的人承擔。?20.監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責,或者侵害了被監(jiān)護人的合法權(quán)益,民法通則第十六條、第十七條規(guī)定的其他有監(jiān)護資格的人或者單位向人民法院起訴要求監(jiān)護人承擔民事責任的,按照普通程序?qū)徖?,要求變更監(jiān)護關(guān)系的,按照特別程序?qū)徖?;既要求承擔民事責任,又要求變更監(jiān)護關(guān)系的,分別審理。?21.夫妻離婚后,與子女共同生活的一方無權(quán)取消對方對該